“有拍黃瓜,、夫妻肺片這類涼菜嗎,？”“有鮮榨果汁這類現(xiàn)磨飲品嗎？”“有生魚片,、生海膽這類水產(chǎn)品刺身嗎？”……申請開辦餐飲店的小伙子宋曉旭來到上海市長寧區(qū)行政服務(wù)中心，剛一坐下,，行政服務(wù)中心工作人員便先報(bào)了不少菜名�,！安幌駚淼搅宿k事部門,，倒像是同行聊天�,！彼螘孕裾f,。
       簡單問了三類問題，長寧區(qū)行政服務(wù)中心工作人員便找準(zhǔn)了餐飲創(chuàng)業(yè)者的辦事訴求,，隨即通過系統(tǒng)生成了一張申請表單,，上面囊括了三個部門的申請事項(xiàng)。
       一個月前,，上海市“一網(wǎng)通辦”就上線了開辦餐飲店“一件事”,，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，通過生活化的問題引導(dǎo),，精準(zhǔn)匹配申請需求,，自動生成一張表單，實(shí)現(xiàn)了多個事項(xiàng)集成辦,、高效辦,。在上海開餐飲店是否更方便了？近日,，記者跟著一位面館經(jīng)營者來到了辦事窗口,。
       規(guī)則能再明了一些嗎？
       工作人員采取“報(bào)菜名”式提問，通俗易懂,，節(jié)省告知和解釋的時間成本
       開飯店難嗎,？對于宋曉旭來說，憑借一門好手藝,，他有信心開好店,。但提到開店涉及的各類食品安全、店招設(shè)置,、消防安全的規(guī)章制度,，他又有些犯難。2019年開第一間面館時,，他記得打印了厚厚一沓材料,，前后跑了三四個部門不下十趟才開始正式營業(yè)。
       為何要問這幾道菜,？根據(jù)新修訂的《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》,，冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品,、生食類食品和植物性冷食類食品對操作區(qū)域有著不同規(guī)定,。雖然上海市市場監(jiān)管部門在制定相關(guān)規(guī)定時，已盡量使用簡單明了的語句,，但法規(guī)術(shù)語與老百姓的日常語言有些不同,，大部分餐飲創(chuàng)業(yè)者剛接觸這些詞時常常弄不清楚。
       長寧區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科負(fù)責(zé)人介紹,，不少創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前頻繁“跑窗口”,，大部分是來咨詢各種規(guī)章制度的。通過“報(bào)菜名”的方式,，工作人員可以快速掌握餐飲創(chuàng)業(yè)者是否存在此類經(jīng)營項(xiàng)目,，如果不存在，也省去了告知和解釋的時間成本,。又詢問了店鋪面積和戶外招牌信息后,，系統(tǒng)進(jìn)入填報(bào)階段。
       窗口處擺放著兩臺電腦屏幕,，宋曉旭和工作人員一人一屏,，屏幕上實(shí)時顯示著申請進(jìn)程。此前,，宋曉旭已辦理了營業(yè)執(zhí)照,，相關(guān)信息已在數(shù)據(jù)池中。只見工作人員勾選了幾項(xiàng),，表格自動抓取和錄入了一系列基本信息,，包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、經(jīng)營場所等,。確認(rèn)無誤后，系統(tǒng)生成了一份專屬于宋曉旭的申請表格,。
       基于之前提出的三類問題,，系統(tǒng)顯示，宋曉旭的店鋪需要辦理食品經(jīng)營和戶外招牌設(shè)置事項(xiàng),，小店面積并未達(dá)到申請營業(yè)前消防安全檢查的標(biāo)準(zhǔn),，因此表格中并未體現(xiàn)。宋曉旭看了眼時間,，全程不過10分鐘,。
       “以前辦理這三個事項(xiàng)要跑三個部門，許多信息填了一遍又一遍�,，F(xiàn)在一窗搞定,，手機(jī)上就能查進(jìn)度，我可以安心回去搞裝修,、忙開業(yè)的事了,。”宋曉旭說,。
       材料能再減少一些嗎,？
       各部門將所需材料放在一起對照，合并共性問題,，商討個性化問題
       “企業(yè)真正需要什么,？”從接到開辦餐飲店“一件事”這項(xiàng)任務(wù)起，參與改革的各部門工作人員便跳出單一部門思維,�,！耙郧暗母母锟偸菑膶徟�的角度看，這次改革我們轉(zhuǎn)換視角,，站在企業(yè)的角度去想問題,。”上海市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處處長黃麗瑢說,。
       “開店需要哪些步驟,？”“需要準(zhǔn)備什么材料？”“需要注意哪些高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),？”……通過前期調(diào)研,，改革小組梳理出了幾類餐飲經(jīng)營者關(guān)注的問題，從問題出發(fā),，把各自部門需要提交的材料一起攤在桌子上對照,，將共性的問題合并，將個性化的問題單獨(dú)拎出來，一條條討論,。
       討論中,，餐廳面積的分類管理上出現(xiàn)了分歧。根據(jù)上海市消防安全檢查的相關(guān)規(guī)定,，餐廳建筑面積在300平方米以上,，需要申請營業(yè)前消防安全檢查。但市場監(jiān)管部門主要使用“經(jīng)營面積”這一概念,，且對于中型飯店的界定是150到500平方米之間,，300平方米正好卡在了中間。
       涉及不同環(huán)節(jié),，概念和數(shù)字無法統(tǒng)一,，是在窗口讓經(jīng)營者填寫兩次，還是兩者取其一,？有些餐飲經(jīng)營者只有一份租房合同,，要獲知確切的建筑面積還得費(fèi)些周折。因此,，本著方便企業(yè)的目的,，兩部門最終協(xié)商出了“經(jīng)營面積300平方米”這條標(biāo)準(zhǔn)線�,！爸灰獑栆粋�問題,，既方便了經(jīng)營者，也管控了風(fēng)險(xiǎn),�,！秉S麗瑢說。
       “跳出單一部門思維才發(fā)現(xiàn),，其他部門的一些材料,，也是本部門需要的，流程上還可以做減法,�,！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局食品經(jīng)營處副處長王瑋娟說。例如,，在討論中發(fā)現(xiàn),，在非法定代表人本人辦理業(yè)務(wù)時，不少部門都要求提交授權(quán)委托書,�,！暗�在‘一網(wǎng)通辦’系統(tǒng)中，代理人只要能亮出電子營業(yè)執(zhí)照,，就已經(jīng)實(shí)質(zhì)完成了授權(quán),�,！蓖醅|娟說，“輕輕一點(diǎn),，整個流程中都不需要授權(quán)委托書,。”
       歷時一個多月,，通過一輪輪討論,，開辦餐飲店“一件事”申請材料由改革前的17份壓減至2份，分別為食品經(jīng)營相關(guān)信息和戶外招牌圖,。
       時限能再縮短一些嗎？
       部門間打通數(shù)據(jù)壁壘,，實(shí)現(xiàn)事前告知,、許可申請等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批
       “此前，每到一個部門就被告知大約要10個工作日,，三個部門就是一個多月,。萬一中間有一個環(huán)節(jié)卡住了，又要重新跑,�,！彼螘孕裾f，“對我來說,，每天睜開眼就是房租,。”
       辦理時限可以再短一些嗎,？這是圍繞在小組成員心中的另一個問題,。
       辦事窗口也很無奈。以前,，企業(yè)提交完材料后,，窗口工作人員要完成一系列材料的手動錄入和分發(fā)，數(shù)據(jù)在不同部門之間來回跑,。若是在其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,，工作人員還要通知經(jīng)營者補(bǔ)辦材料，數(shù)據(jù)又要從頭跑,。此外,，不少部門還有現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)。
       針對這些流程堵點(diǎn),，此次改革將海量的信息收集,、分發(fā)、簡單邏輯判斷交給了系統(tǒng),。部門與部門之間的數(shù)據(jù)壁壘被打破了,，實(shí)現(xiàn)多事項(xiàng)集成辦,，在事前告知、許可申請,、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié),，多部門把審批從串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián),。對需要現(xiàn)場核查，有條件進(jìn)行聯(lián)合評審的,，實(shí)施聯(lián)合評審,；對可以免于現(xiàn)場核查的，采取告知承諾,、遠(yuǎn)程核查等方式,，簡化審批流程。
       以食品經(jīng)營,、戶外招牌設(shè)置,、消防檢查這三個事項(xiàng)均需辦理為例，辦理時限由42個工作日最多可減至7個工作日,，大幅降低了企業(yè)在市場準(zhǔn)營方面的制度性交易成本,。
       表格材料減少后，長寧區(qū)市場監(jiān)管局干部陳元焜可以將更多的時間和精力投入到創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前的咨詢服務(wù)中,。他在接待臺拿著筆一遍遍地幫創(chuàng)業(yè)者調(diào)整“生進(jìn)熟出”的布局圖,，避免企業(yè)裝修返工；為企業(yè)查詢所租房屋是否可以開店經(jīng)營……