
發(fā)揮公益職能 整治盜挖行為
——吉林省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展黑土地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作紀(jì)實(shí)
吉林日?qǐng)?bào)記者 董鵬宇 通訊員 孫莉婷 張海婷
“去年這個(gè)時(shí)候,這里還遍布著十多個(gè)大坑,,深度達(dá)半米至一米不等,,是黑土被盜挖后留下的�,!苯�,,在長(zhǎng)春市二道區(qū)長(zhǎng)青村的一個(gè)地塊旁,同行的長(zhǎng)春市二道區(qū)檢察院的辦案檢察官熊岳倫對(duì)記者說(shuō),。2020年5月,,一起盜挖黑土的案件被公安機(jī)關(guān)移送到長(zhǎng)春市二道區(qū)檢察院,,接到案件后,公益訴訟辦案組通過(guò)司法鑒定,、衛(wèi)星遙感,、地質(zhì)勘測(cè)等方式,查明了盜挖黑土面積,、表土剝離量,、黑土價(jià)格及土地復(fù)墾方案等情況。隨后,,依據(jù)扎實(shí)有力的證據(jù),,對(duì)被告孫某某提起刑事附帶民事公益訴訟。最終,,法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴請(qǐng),,被告孫某某不僅承擔(dān)盜竊罪刑事責(zé)任,并支付了黑土地修復(fù)等費(fèi)用9萬(wàn)余元,,還在市級(jí)以上新聞媒體向公眾賠禮道歉,。
而這,只是吉林省檢察機(jī)關(guān)保護(hù)黑土地的一個(gè)縮影,。
(一)
東北是世界三大黑土區(qū)之一,,是“黃金玉米帶”“大豆之鄉(xiāng)”,黑土高產(chǎn)豐產(chǎn)的同時(shí)也面臨著土地肥力透支的問(wèn)題,。吉林省檢察機(jī)關(guān)按照省委統(tǒng)一部署,,把黑土地保護(hù)檢察監(jiān)督工作作為重大政治任務(wù),納入“一把手”工程,,把司法層面保護(hù)好黑土地資源擺在突出位置,。省檢察院成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開(kāi)黨組會(huì)研究具體落實(shí)工作,,并決定通過(guò)開(kāi)展黑土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),,把保護(hù)工作落實(shí)到每個(gè)具體案件中。
在全面動(dòng)員基礎(chǔ)上,,2020年9月,,省檢察院結(jié)合工作實(shí)際,制定《吉林省黑土地保護(hù)檢察監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,,部署在全省開(kāi)展為期一年的保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。
省檢察院將黑土地保護(hù)工作納入“四大檢察”年度工作要點(diǎn)。公益訴訟檢察部門(mén)更是將黑土地司法保護(hù)作為開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中的地方專(zhuān)項(xiàng),,深入調(diào)研,、定期督導(dǎo)、全力推動(dòng),黑土地保護(hù)工作在全省三級(jí)院如火如荼地開(kāi)展起來(lái),。
(二)
省檢察院提出要求,,各級(jí)院要迅速辦理一批涉黑土地資源保護(hù)案件,以辦案促保護(hù),。
在蛟河市白石山鎮(zhèn)有一個(gè)平面面積達(dá)3870余平方米,、總量達(dá)6萬(wàn)余立方米的垃圾場(chǎng)。這個(gè)垃圾場(chǎng)未經(jīng)選址規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)審批,,無(wú)防滲濾等無(wú)害化處理,,垃圾露天堆放未采取任何防護(hù)措施,對(duì)附近的耕地形成了污染隱患,,而且垃圾山距主河道最近點(diǎn)僅為104米,,由于長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管,垃圾場(chǎng)釋放出的有害氣體和垃圾滲液嚴(yán)重污染了土壤及地下水,,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也造成了生活困擾,。
白石山林區(qū)檢察院了解到該情況后,向當(dāng)?shù)卣块T(mén)發(fā)出訴前檢察建議,,督促治理,。當(dāng)?shù)卣块T(mén)收到檢察建議后,利用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行整治,,現(xiàn)已將垃圾運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)集中無(wú)害化處理,,并在垃圾場(chǎng)原址進(jìn)行深土層覆蓋,種植了10200平方米苗木,。
黑土地保護(hù)工作開(kāi)展中,,檢察官的辦案堅(jiān)持治標(biāo)更要治本、絕不走過(guò)場(chǎng),、推動(dòng)問(wèn)題解決的源頭治理,。
龍井市檢察院辦理了一起行政主管部門(mén)不依法履行職責(zé)案。該案違法行為人隋某因破壞龍井市老頭溝鎮(zhèn)應(yīng)巖村水田(一般耕地)16348平方米,,被法院以非法占用農(nóng)用地罪判處刑罰,,但調(diào)查中發(fā)現(xiàn),被破壞的耕地沒(méi)有恢復(fù),。龍井市檢察院向行政主管部門(mén)發(fā)出檢察建議后,,持續(xù)跟進(jìn)督導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的治理,最終經(jīng)過(guò)多次督導(dǎo),,使被破壞耕地得以恢復(fù),。
目前,省檢察機(jī)關(guān)已辦理黑土地保護(hù)公益訴訟案件374件,,發(fā)出訴前檢察建議229件,提起公益訴訟28件,。通過(guò)辦案共治理修復(fù)受損耕地500余畝,、林地5000余畝,、草原3萬(wàn)余畝,治理垃圾場(chǎng)38個(gè),、清理垃圾等固體廢物835.58噸,,關(guān)停和整治排污企業(yè)和違法養(yǎng)殖場(chǎng)22家,為黑土地資源保護(hù)提供了有力司法保障,。
(三)
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用磋商、公開(kāi)宣告送達(dá)等方式,,向相關(guān)行政機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理,,從情理上消除他們的顧慮。
長(zhǎng)春新區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),,九臺(tái)區(qū)某礦石加工有限公司非法占用耕地3.7公頃開(kāi)采礦石,,于是以公開(kāi)宣告送達(dá)的方式向行政主管部門(mén)送達(dá)了檢察建議書(shū),并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員到場(chǎng),。通過(guò)以案釋法,,厘清了監(jiān)管職責(zé),行政主管部門(mén)也積極落實(shí)檢察建議,,使被破壞的耕地得到了修復(fù),。
在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中,省檢察院牽頭聯(lián)合省法院,、省生態(tài)環(huán)境廳等共11個(gè)部門(mén),,共同制定了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機(jī)制的若干規(guī)定》,為包括保護(hù)黑土地在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作提供制度保障,。白城市檢察院與市自然資源局等行政機(jī)關(guān)分別簽署《在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》,,對(duì)黑土地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作提供有力支撐。伊通縣檢察院聯(lián)合縣自然資源局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開(kāi)關(guān)于合理解決亂占耕地建房,、保護(hù)黑土地資源檢察監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議,制定了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案,,推動(dòng)了問(wèn)題的解決,。