為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，提出大力發(fā)展多元化、多層次,、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年至10年努力,，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)行為規(guī)范,、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,。
       大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情�,！兑庖�(jiàn)》指出,，要以服務(wù)小農(nóng)戶(hù)為根本，把引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要目標(biāo),，把服務(wù)小農(nóng)戶(hù)作為政策支持的重點(diǎn),。
       第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量約有2.03億，占各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)的98.1%,，經(jīng)營(yíng)耕地面積約占耕地總面積的70%,，其中戶(hù)均耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)約占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的85.2%。人均一畝三分地,、戶(hù)均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式,，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。
       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師,、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎�,，現(xiàn)階段，最有效的途徑就是通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，把一家一戶(hù)干不了,、干不好、干起來(lái)不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來(lái),，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成,。將先進(jìn)適用的品種、技術(shù),、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化,，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
       實(shí)踐表明,，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，通過(guò)服務(wù)主體集中采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，通過(guò)生產(chǎn)托管服務(wù),，稻谷,、小麥、玉米三大主糧單季畝均生產(chǎn)成本均有所下降,，畝均產(chǎn)量均有所增加,，畝均純收益分別提高23%、26.5%,、20.2%,。
       2017年開(kāi)始，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),。同時(shí),，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)支持政策逐步從補(bǔ)主體,、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù),，向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變,。在政策引導(dǎo)和日益旺盛的需求拉動(dòng)下，越來(lái)越多的社會(huì)資本和市場(chǎng)主體進(jìn)軍農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,，自發(fā)形成了服務(wù)主體多元化競(jìng)相發(fā)展的局面,。
       截至2020年底，各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體已超過(guò)90萬(wàn)個(gè),。經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展,，實(shí)踐中涌現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社,、服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等各種類(lèi)型的服務(wù)主體,，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),，農(nóng)戶(hù)對(duì)服務(wù)的需求越來(lái)越大、要求越來(lái)越高,，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇,。
       張?zhí)熳舯硎荆�各�?lèi)服務(wù)主體各具優(yōu)勢(shì),、各有所長(zhǎng),，要針對(duì)不同服務(wù)主體的特點(diǎn)，推動(dòng)各盡其能,、共同發(fā)展,。專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社服務(wù)能力較強(qiáng)，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量最多,，要將這兩類(lèi)主體作為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量,，不斷拓展服務(wù)半徑；開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量占服務(wù)主體總數(shù)近一成,，大多以提供“居間”服務(wù)為主,，要充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用；服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)最貼近小農(nóng)戶(hù),，數(shù)量約占服務(wù)主體總數(shù)的一半，要將其作為重要補(bǔ)充,；供銷(xiāo),、農(nóng)墾、郵政等系統(tǒng)具有組織優(yōu)勢(shì),�,？傊�,，各類(lèi)服務(wù)主體要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏,。
       為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農(nóng)作物,。這些大宗農(nóng)作物種植相對(duì)集中,，生產(chǎn)設(shè)施裝備相對(duì)成熟，但由于比較效益較低,，導(dǎo)致生產(chǎn)主體積極性不高,，因此對(duì)服務(wù)的需求更加迫切。
       近年來(lái),，通過(guò)完善支持政策,、強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)、典型示范引領(lǐng)等一系列舉措,，大宗農(nóng)作物生產(chǎn)已取得明顯成效,。據(jù)調(diào)查，通過(guò)服務(wù)主體批量集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化作業(yè),、集成應(yīng)用先進(jìn)品種和技術(shù)、訂單溢價(jià)回收農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù),，單季糧食作物區(qū)每畝年均節(jié)本增效150元左右,，雙季糧食作物區(qū)每畝年均節(jié)本增效300元以上，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性,。
       “下一步,，要推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)向三方面拓展�,！睆�?zhí)熳粽f(shuō),，要推動(dòng)服務(wù)范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，服務(wù)區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品,；從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn),，如開(kāi)展動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè),、環(huán)境監(jiān)測(cè)等社會(huì)化服務(wù),；從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸,，不斷提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用,。