7月6日,，中辦、國辦公布《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》,，對加快健全證券執(zhí)法司法體制機制,，加大重大違法案件查處懲治力度，加強跨境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作,，夯實資本市場法治和誠信基礎(chǔ)，推動形成崇法守信的良好市場生態(tài)作出重要部署,。就意見出臺的背景意義,、有關(guān)工作考慮等各方關(guān)注問題，新華社記者專訪了中國證監(jiān)會主席易會滿,。
       問：意見出臺的背景是什么,？
       答：依法從嚴打擊證券違法活動,，是維護市場“三公”秩序、營造良好市場生態(tài)的內(nèi)在要求,。黨的十八大以來,，我國資本市場發(fā)展取得新的成就，全面深化改革開放不斷向縱深推進,，市場主體活力和競爭力日益增強,，服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效不斷提升。
       同時,，較長一段時間以來,，由于制度建設(shè)存在短板，證券違法犯罪成本較低,。上市公司財務(wù)造假和內(nèi)幕交易,、操縱市場等違法行為呈高發(fā)態(tài)勢，發(fā)生了諸如康得新,、康美藥業(yè)等惡性案件,，社會各方反映強烈。隨著注冊制改革的逐步全面推行,，在放寬前端準入的同時,，對加強后端的監(jiān)管執(zhí)法提出了更高要求。
       去年7月11日,，國務(wù)院金融委第三十六次會議專門研究全面落實“零容忍”要求,，多措并舉加強和改進證券執(zhí)法工作。此后,，在有關(guān)部門的大力支持下,，起草形成了意見草案，于去年11月2日經(jīng)中央深改委第十六次會議審議通過,。
       問：如何認識意見出臺的重大意義,？
       答：意見是資本市場歷史上第一次以中辦、國辦名義聯(lián)合印發(fā)打擊證券違法活動的專門文件,，是當前和今后一個時期全方位加強和改進證券監(jiān)管執(zhí)法工作的行動綱領(lǐng),，意義重大、影響深遠,。
       意見為全面深化資本市場改革,、更好推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用,。近年來,，資本市場正發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化，市場功能日益增強。意見的出臺,，有利于營造各方愿意來,、留得住的市場生態(tài)，更好服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
       意見為進一步落實“建制度,、不干預、零容忍”九字方針提供了遵循,。意見明確將九字方針作為資本市場執(zhí)法司法的指導思想,，對于加快構(gòu)建更加成熟更加定型的資本市場基礎(chǔ)制度體系，切實提高違法成本,，堅決維護資本市場秩序和保護投資者合法權(quán)益具有重要指導意義,。
       意見完善了中國特色證券執(zhí)法司法體制機制的頂層設(shè)計。意見以體制機制改革為主線,，確立了“十四五”證券執(zhí)法司法工作的主要目標與重點任務(wù),，目標清晰、路徑明確,，對于實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接,，提高證券執(zhí)法司法效能具有重要意義。
       問：意見的主要目標和重點內(nèi)容是什么,？
       答：意見明確了資本市場未來五年打擊證券違法活動的主要目標,。到2022年的目標包括“依法從嚴打擊證券違法活動的執(zhí)法司法體制和協(xié)調(diào)配合機制初步建立”“重大違法犯罪案件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到有效遏制”“資本市場秩序明顯改善”等。到2025年的目標包括“證券執(zhí)法司法透明度,、規(guī)范性和公信力顯著提升”“行政執(zhí)法與刑事司法銜接高效順暢”“崇法守信,、規(guī)范透明、開放包容的良好資本市場生態(tài)全面形成”等,。
       為達成這些目標,，意見規(guī)定了七個方面、二十七條具體舉措,�,？偟目矗�突出體現(xiàn)了四方面的導向：
       一是堅持法治原則,。意見提出要完善資本市場違法犯罪法律責任制度體系,，提高證券領(lǐng)域立法效率，加快制定期貨法,；貫徹實施刑法修正案（十一）,，健全民事賠償制度，抓緊推進證券糾紛代表人訴訟制度實施,，建立健全資本市場法律域外適用制度等,。
       二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。意見把建立健全體制機制放在重要位置，部署成立打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組,，進一步發(fā)揮公安部證券犯罪偵查局派駐證監(jiān)會的體制優(yōu)勢，完善證券案件檢察和審判體制機制,，進一步強化打擊證券違法活動合力,。
       三是堅持“零容忍”要求。意見明確要求堅持分類監(jiān)管,、精準打擊,，依法從嚴從快查處欺詐發(fā)行、虛假陳述,、操縱市場,、內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易以及編造,、傳播虛假信息等重大違法案件,，加大對發(fā)行人控股股東及實控人、違法中介機構(gòu)及其從業(yè)人員等的追責力度,。
       四是堅持底線思維,。意見將依法從嚴打擊證券違法活動與有效防范化解風險、維護國家安全和社會穩(wěn)定相結(jié)合,，要求堅決取締非法證券經(jīng)營機構(gòu),、堅決清理非法證券業(yè)務(wù)；加強債券市場統(tǒng)一執(zhí)法,；加大對私募領(lǐng)域非法集資,、私募基金管理人及其從業(yè)人員侵占或挪用基金財產(chǎn)等行為的刑事打擊力度。
       問：從意見印發(fā)到此次公開,，貫徹落實的進展如何,？
       答：意見印發(fā)后，一批重點任務(wù)取得了積極進展,。
       一是有關(guān)法律法規(guī)的制定工作加快推進,，期貨法草案已經(jīng)全國人大常委會一讀審議；私募基金條例即將提交審議,。
       二是成立打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組,，配合最高人民檢察院建立派駐檢察的工作機制。北京金融法院正式成立,。
       三是從重從快查辦了一批重點類型,、重要領(lǐng)域的典型案件。樂視網(wǎng)財務(wù)造假等案件已作出行政處罰,。華晨債,、永煤債等債券信息披露違法違規(guī)行為受到查處。首單證券糾紛特別代表人訴訟——康美藥業(yè)證券虛假陳述責任糾紛一案已經(jīng)啟動�,？档眯乱淹瓿赏耸姓���,。
       近期，市場各方對以市值管理之名行操縱市場之實等違法行為比較關(guān)注,。事實上,，市值管理與操縱市場有著清晰的邊界。證監(jiān)會將會同公安機關(guān)堅決打擊“偽市值管理”等違法行為,，切實凈化市場生態(tài),。
       問：對下一步工作有何考慮？
       答：一是突出重點,，抓好關(guān)鍵任務(wù)落地,。切實提高政治站位，落實落細各項措施,。緊緊圍繞體制機制改革的主線,，會同相關(guān)方面抓好協(xié)調(diào)小組、派駐檢察,、內(nèi)部通報制度等重點任務(wù)落地,，讓市場各方有切切實實的獲得感。二是深化協(xié)同,，促進形成工作合力,。不斷強化與立法司法、宏觀管理,、市場監(jiān)管等部門以及有關(guān)地方的工作協(xié)同,，切實提高打擊資本市場違法犯罪的整體效能。三是加強宣傳,，營造良好輿論環(huán)境,。加強政策解讀，抓好示范引導,，向市場明確傳遞“零容忍”的鮮明信號,，加快推動形成崇法守信的良好市場生態(tài)和文化。
       意見的出臺,，是資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個新起點,。證券監(jiān)管系統(tǒng)將力爭通過3到5年的努力，全面落實好意見提出的各項目標任務(wù),，為建設(shè)規(guī)范,、透明、開放,、有活力,、有韌性的資本市場提供更加堅實的法治保障,，努力為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。