我國去年利用外資數(shù)據(jù)令人印象深刻：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的報告顯示,，2020年，全球外國直接投資（FDI）總額大幅下滑,但中國FDI逆勢增長4%,，達(dá)1630億美元,，中國超過美國成為全球最大外資流入國,。
       中國FDI逆勢增長，得益于我國外商投資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。外商投資法的出臺實施顯示出我國法治保障的制度優(yōu)勢,。自2020年1月1日至今,，外商投資法實施剛一年多，但成效顯著,，呈現(xiàn)出外資準(zhǔn)入更自由,、投資活動更便利、服務(wù)體系更健全,、權(quán)益保護更有效,、市場競爭更公平的特點。
       改革開放40多年來,，外商投資企業(yè)對于促進中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,、擴大對外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增加社會就業(yè),、培育市場主體、健全市場機制,，都發(fā)揮了積極作用,。積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容,。這一過程中,，健全的法治保障必不可少。
       我國的對外開放立法,，是從外商投資立法起步發(fā)展的,。1979年7月，改革開放新時期第一批出臺的7部法律中,，就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法,，標(biāo)志著中國打開大門引進外資、實行對外開放,。1986年和1988年,，全國人民代表大會又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法。
       上述“外資三法”,，為我國擴大對外開放,、積極利用外資作出了巨大貢獻，發(fā)揮了重要的保障,、規(guī)范作用,。同一時期，一大批有關(guān)外商投資的實施性,、配套性法規(guī)和規(guī)章陸續(xù)出臺,。圍繞應(yīng)改革開放而生的“外資三法”,，我國外商投資領(lǐng)域法律法規(guī)政策逐步完善發(fā)展，為我國外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障,。
       黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴大對外開放、促進外商投資方面作出了一系列重要決策部署,，強調(diào)中國開放的大門不會關(guān)閉,，只會越開越大。在新的歷史起點上,，總結(jié)改革開放40多年來我國外商投資法律制度的實踐經(jīng)驗,，適應(yīng)新形勢新要求，從法律層面確立新型外商投資法律制度成為時代所需,。
       “外資三法”主要規(guī)范外商投資企業(yè)的組織形式,、組織機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營活動準(zhǔn)則,。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義法律體系的建立和不斷完善,，“外資三法”的相關(guān)規(guī)定在公司法、合伙企業(yè)法等有關(guān)商事法律中均有涉及,。同時,，新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規(guī)范外商投資管理的要求,，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍,。
       黨的十八大以來，根據(jù)全面深化改革,、擴大對外開放的需要,，全國人大常委會于2013年、2014年兩次作出決定,，授權(quán)在有關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)審批等規(guī)定,，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式。
       黨的十八屆三中,、四中全會和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的決策部署,，對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律,、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求,。
       2016年，根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗,，全國人大常委會對“外資三法”作出修改,，在法律中確立外商投資企業(yè)實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，將自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗推向全國,。
       外商投資法立法過程緊張而有序：2018年12月,，法律草案首次提請全國人大常委會審議；2019年1月，法律草案再次提請全國人大常委會審議,；2019年3月15日,，十三屆全國人大二次會議表決通過。2020年1月1日,，期盼已久的外商投資法正式施行,。
       外商投資法的出臺實施，建立起了我國外商投資管理制度的“四梁八柱”,。一方面,，法律將長期以來我國管理外商投資的經(jīng)驗教訓(xùn)和鼓勵保護措施以立法方式吸收確定；另一方面,，法律在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了一系列外商投資管理制度,。
       此外，順應(yīng)國際發(fā)展潮流及時代發(fā)展需要,，外商投資法規(guī)定建立外商投資安全審查制度,，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查；建立外商投資信息報告制度,，外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息,。這一系列的制度規(guī)定為吸收和利用外商投資設(shè)立“安全網(wǎng)”，有助于進一步提高外資管理的透明度和可預(yù)期性,。
       突出促進和保護外資是外商投資法的重點內(nèi)容,。法律規(guī)定，國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作,。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定,。行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者,、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,。
       從公平自愿到政策承諾，外商投資法對政府行為作出限制性規(guī)范,。為了積極促進外商投資,，外商投資法規(guī)定，國家堅持對外開放的基本國策,，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資,。國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制,，營造穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境,。同時,，設(shè)“投資促進”專章,，提高外商投資政策的透明度，保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭,，加強外商投資服務(wù),，依法依規(guī)鼓勵和引導(dǎo)外商投資。
       在外商投資合法權(quán)益保護方面,，外商投資法在總則中規(guī)定,，國家依法保護外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益,。外商投資法還設(shè)“投資保護”專章,，加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，強化對制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束,，建立外商投資企業(yè)投訴工作機制,。
       近些年，我國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的原則“只減不增”,。從2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單來看,，其中全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條,。
       中央全面深化改革委員會第十三次會議強調(diào),，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜,，越要堅定不移深化改革,，健全各方面制度，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合,，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊,。
       實施一年多以來，外商投資法為外國投資者和外商投資企業(yè)營造了更加市場化,、法治化,、國際化的投資環(huán)境，有力保障中國利用外資在新冠肺炎疫情巨大挑戰(zhàn)下逆勢增長,。商務(wù)部發(fā)布的2020年我國吸收外資成績單顯示,，2020年，全國實際使用外資9999.8億元人民幣,，同比增長6.2%,，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。我國圓滿完成穩(wěn)外資工作目標(biāo),，成為跨國投資的“穩(wěn)定器”和“避風(fēng)港”,，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤作出了重要貢獻。
       清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長,、政府與市場經(jīng)濟學(xué)國際學(xué)會會長李稻葵表示,，外商投資法雖制定得比較寬泛,，但是原則性強，具體細(xì)節(jié)要在實施過程中不斷細(xì)化,。伴隨著我國制造業(yè),、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域改革開放深入推進，需要進一步細(xì)化實施外商投資法的相關(guān)配套制度,。