廣東推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布已滿兩周年。廣東省人民政府日前印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,，提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、助推高質(zhì)量發(fā)展,。
《實(shí)施方案》為何出臺(tái),？有何創(chuàng)新舉措？如何落地,？人民網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了采訪和了解,。
建立工作機(jī)制 破除資源流動(dòng)障礙
廣東地處改革開(kāi)放前沿，毗鄰港澳,，市場(chǎng)化程度較高,，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)32年位居全國(guó)首位。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對(duì)廣東協(xié)調(diào)珠三角,、粵東西北區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，破除資源流動(dòng)障礙,，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系,，顯得愈加緊迫和必要,。”廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)麥教猛表示,，競(jìng)爭(zhēng)政策是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策,，是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重要支撐。
《實(shí)施方案》的制定充分體現(xiàn)灣區(qū)特色,。其范圍涵蓋珠三角9市,，邀請(qǐng)港澳地區(qū)參與，同時(shí)提出組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì),，探索三地競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法會(huì)商機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)糾紛快速處置工作機(jī)制，加強(qiáng)不同法律制度,、不同執(zhí)法體制之間的交流融通,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏,。
同時(shí),，《實(shí)施方案》提出成立競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)專(zhuān)家咨詢組，為競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施提供智力支持,，提升粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論和監(jiān)管實(shí)務(wù)水平,。
《實(shí)施方案》注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成，不僅統(tǒng)籌反壟斷,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等3個(gè)重要方面，還統(tǒng)籌行政執(zhí)法與司法銜接,，致力解決行政和司法判斷標(biāo)準(zhǔn)差異的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，不斷提升執(zhí)法效能。
對(duì)此,，廣東省法院審委會(huì)委員,、二級(jí)高級(jí)法官王靜介紹：“廣東法院與行政部門(mén)將建立協(xié)作機(jī)制，包括定期研究司法實(shí)踐和行政執(zhí)法中存在的裁判標(biāo)準(zhǔn)沖突及如何解決的問(wèn)題,，以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷案件的信息通報(bào),�,！�
“爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局試點(diǎn)支持，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在大灣區(qū)先行落地,，既體現(xiàn)了廣東在更高起點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心信心,，也彰顯了廣東構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的魄力勇氣,�,！丙溄堂捅硎尽�
加大執(zhí)法力度 讓監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒
2020年12月16日至18日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi),，提出將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”確定為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。
為貫徹落實(shí)中央相關(guān)規(guī)定,，《實(shí)施方案》進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，提出建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題線索舉報(bào)綠色通道。
“圍繞群眾關(guān)切的行業(yè)壟斷,、企業(yè)壟斷,、地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為,，精準(zhǔn)重拳出擊,，讓監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒，讓違法者付出代價(jià),�,！丙溄堂捅硎尽�
此外,，《實(shí)施方案》統(tǒng)籌公平準(zhǔn)入和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，特別是在準(zhǔn)入制度改革中體現(xiàn)了投資者的平等對(duì)待、措施同步,。
其中明確“非禁即入”,，對(duì)包括港澳投資者在內(nèi)的外商投資者，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度,，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等進(jìn)入市場(chǎng),。同時(shí)推動(dòng)形成公平統(tǒng)一、開(kāi)放銜接的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,。如深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”等改革,，積極解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等難題。
針對(duì)《實(shí)施方案》中明確的“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”,，廣東省司法廳黨委委員,、副廳長(zhǎng)王光輝表示，廣東嚴(yán)格貫徹落實(shí)一系列配套制度的同時(shí)，對(duì)于涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類(lèi)文件草案報(bào)送合法性審查時(shí)，均明確要求提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)材料,，并重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)容的審查,，從程序上切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查的制度銜接。
“按照‘誰(shuí)制定,、誰(shuí)清理’的原則,，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和其他政策文件,，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改,�,！蓖豕廨x說(shuō)。
突出先行示范 支持深圳開(kāi)展試點(diǎn)
《實(shí)施方案》提出,，支持深圳開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn),，并形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2020年12月底,，深圳市共有商事主體358.6萬(wàn)戶，約占廣東省的1/4,，商事主體的數(shù)量和密度在全國(guó)大中城市居首位,。這也為深圳的先行先試提供“沃土”。
“政府層面需要做什么,？社會(huì)層面需要做什么？”深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)李忠認(rèn)為,，這是深圳在試點(diǎn)中要考慮的兩大問(wèn)題。
“政府層面應(yīng)堅(jiān)持制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法并重,�,！崩钪彝嘎叮谥贫冉ㄔO(shè)方面,，深圳將充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),，探索出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面的地方法規(guī)；以實(shí)施綜合改革試點(diǎn)為契機(jī),，爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)深圳反壟斷執(zhí)法的部分試點(diǎn),；率先試點(diǎn)公平獨(dú)立審查制度，建立獨(dú)立審查機(jī)構(gòu),，完善集中審查,、專(zhuān)業(yè)審查的工作模式,。
在監(jiān)管執(zhí)法方面，深圳將“放得更寬,，管得更嚴(yán)”,。“放得更寬”,，就是要制定實(shí)施深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制,，營(yíng)造更加公平便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境�,！肮艿酶鼑�(yán)”,，就是要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。
“無(wú)論國(guó)企,、民企、內(nèi)資,、外資還是傳統(tǒng)行業(yè),、新型業(yè)態(tài)，都不能成為反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的法外之地,�,！痹谏鐣�(huì)層面，李忠談到,，應(yīng)提升全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí),，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，重點(diǎn)企業(yè)要積極開(kāi)展內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè),。同時(shí),，深圳還將支持全社會(huì)消費(fèi)者維護(hù)自身的合法權(quán)益，鼓勵(lì)廣大組織和消費(fèi)者積極舉報(bào)公平競(jìng)爭(zhēng)違法違規(guī)行為,。
“接下來(lái),，我們將努力為全省推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策落地生效提供‘深圳樣板’�,！崩钪冶硎�,。
（摘自人民網(wǎng)）
《實(shí)施方案》為何出臺(tái),？有何創(chuàng)新舉措？如何落地,？人民網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了采訪和了解,。
建立工作機(jī)制 破除資源流動(dòng)障礙
廣東地處改革開(kāi)放前沿，毗鄰港澳,，市場(chǎng)化程度較高,，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)32年位居全國(guó)首位。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對(duì)廣東協(xié)調(diào)珠三角,、粵東西北區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，破除資源流動(dòng)障礙,，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系,，顯得愈加緊迫和必要,。”廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)麥教猛表示,，競(jìng)爭(zhēng)政策是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策,，是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重要支撐。
《實(shí)施方案》的制定充分體現(xiàn)灣區(qū)特色,。其范圍涵蓋珠三角9市,，邀請(qǐng)港澳地區(qū)參與，同時(shí)提出組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì),，探索三地競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法會(huì)商機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)糾紛快速處置工作機(jī)制，加強(qiáng)不同法律制度,、不同執(zhí)法體制之間的交流融通,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏,。
同時(shí),，《實(shí)施方案》提出成立競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)專(zhuān)家咨詢組，為競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施提供智力支持,，提升粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論和監(jiān)管實(shí)務(wù)水平,。
《實(shí)施方案》注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成，不僅統(tǒng)籌反壟斷,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等3個(gè)重要方面，還統(tǒng)籌行政執(zhí)法與司法銜接,，致力解決行政和司法判斷標(biāo)準(zhǔn)差異的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，不斷提升執(zhí)法效能。
對(duì)此,，廣東省法院審委會(huì)委員,、二級(jí)高級(jí)法官王靜介紹：“廣東法院與行政部門(mén)將建立協(xié)作機(jī)制，包括定期研究司法實(shí)踐和行政執(zhí)法中存在的裁判標(biāo)準(zhǔn)沖突及如何解決的問(wèn)題,，以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷案件的信息通報(bào),�,！�
“爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局試點(diǎn)支持，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在大灣區(qū)先行落地,，既體現(xiàn)了廣東在更高起點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心信心,，也彰顯了廣東構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的魄力勇氣,�,！丙溄堂捅硎尽�
加大執(zhí)法力度 讓監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒
2020年12月16日至18日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi),，提出將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”確定為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。
為貫徹落實(shí)中央相關(guān)規(guī)定,，《實(shí)施方案》進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，提出建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題線索舉報(bào)綠色通道。
“圍繞群眾關(guān)切的行業(yè)壟斷,、企業(yè)壟斷,、地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為,，精準(zhǔn)重拳出擊,，讓監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒，讓違法者付出代價(jià),�,！丙溄堂捅硎尽�
此外,，《實(shí)施方案》統(tǒng)籌公平準(zhǔn)入和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，特別是在準(zhǔn)入制度改革中體現(xiàn)了投資者的平等對(duì)待、措施同步,。
其中明確“非禁即入”,，對(duì)包括港澳投資者在內(nèi)的外商投資者，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度,，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等進(jìn)入市場(chǎng),。同時(shí)推動(dòng)形成公平統(tǒng)一、開(kāi)放銜接的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,。如深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”等改革,，積極解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等難題。
針對(duì)《實(shí)施方案》中明確的“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”,，廣東省司法廳黨委委員,、副廳長(zhǎng)王光輝表示，廣東嚴(yán)格貫徹落實(shí)一系列配套制度的同時(shí)，對(duì)于涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類(lèi)文件草案報(bào)送合法性審查時(shí)，均明確要求提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)材料,，并重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)容的審查,，從程序上切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查的制度銜接。
“按照‘誰(shuí)制定,、誰(shuí)清理’的原則,，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和其他政策文件,，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改,�,！蓖豕廨x說(shuō)。
突出先行示范 支持深圳開(kāi)展試點(diǎn)
《實(shí)施方案》提出,，支持深圳開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn),，并形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2020年12月底,，深圳市共有商事主體358.6萬(wàn)戶，約占廣東省的1/4,，商事主體的數(shù)量和密度在全國(guó)大中城市居首位,。這也為深圳的先行先試提供“沃土”。
“政府層面需要做什么,？社會(huì)層面需要做什么？”深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)李忠認(rèn)為,，這是深圳在試點(diǎn)中要考慮的兩大問(wèn)題。
“政府層面應(yīng)堅(jiān)持制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法并重,�,！崩钪彝嘎叮谥贫冉ㄔO(shè)方面,，深圳將充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),，探索出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面的地方法規(guī)；以實(shí)施綜合改革試點(diǎn)為契機(jī),，爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)深圳反壟斷執(zhí)法的部分試點(diǎn),；率先試點(diǎn)公平獨(dú)立審查制度，建立獨(dú)立審查機(jī)構(gòu),，完善集中審查,、專(zhuān)業(yè)審查的工作模式,。
在監(jiān)管執(zhí)法方面，深圳將“放得更寬,，管得更嚴(yán)”,。“放得更寬”,，就是要制定實(shí)施深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制,，營(yíng)造更加公平便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境�,！肮艿酶鼑�(yán)”,，就是要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。
“無(wú)論國(guó)企,、民企、內(nèi)資,、外資還是傳統(tǒng)行業(yè),、新型業(yè)態(tài)，都不能成為反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的法外之地,�,！痹谏鐣�(huì)層面，李忠談到,，應(yīng)提升全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí),，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，重點(diǎn)企業(yè)要積極開(kāi)展內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè),。同時(shí),，深圳還將支持全社會(huì)消費(fèi)者維護(hù)自身的合法權(quán)益，鼓勵(lì)廣大組織和消費(fèi)者積極舉報(bào)公平競(jìng)爭(zhēng)違法違規(guī)行為,。
“接下來(lái),，我們將努力為全省推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策落地生效提供‘深圳樣板’�,！崩钪冶硎�,。
（摘自人民網(wǎng)）