首個“鎮(zhèn)改市”掛牌一周年——

浙江龍港探路新型城鎮(zhèn)化

黃平

      有這么一個“市”,，不設鄉(xiāng)鎮(zhèn),、沒有街道，直接“市管村居”,，在我國縣級行政區(qū)域中獨一無二,。這就是浙江溫州龍港市，到今年9月25日剛滿一周歲,。
      上世紀80年代,，龍港因為農民自費造城的創(chuàng)舉轟動全國，被譽為“中國第一座農民城”,。因改革而生,、伴改革而長的龍港，發(fā)展的每一步都烙上了改革開放的印記,。
      1984年,，溫州市被國務院批準為全國首批沿海開放城市，港口建設擺上重要議程,。蒼南縣委,、縣政府申請在鰲江口建設龍港鎮(zhèn)，得到了浙江省委的批準,。當時的龍港鎮(zhèn),，燈不明、路不平,。放眼望去,，除了矮屋就是荒灘，貧窮又落后,。
      “建設最需要的是人�,！蹦赀^八旬的第一任龍港鎮(zhèn)黨委書記陳定�,；貞浾f，在長期實行嚴格戶籍管理制度的年代,，人口流動是個“禁區(qū)”,。為解決落戶難題，龍港以1984年中央一號文件中“允許農民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據作出決定：凡在龍港鎮(zhèn)購地建房,、經商辦企業(yè)的農民,，都可自理口糧遷戶口進鎮(zhèn)。1989年,，龍港人口增至4萬人,。“中國第一座農民城”由此得名,。
      如今的龍港,，論體量,，早已超出1個“鎮(zhèn)”：常住人口38萬余人；2018年地區(qū)生產總值約300億元,，城鎮(zhèn)化率達63.2%,，綜合實力列全國百強鎮(zhèn)第十七位；擁有“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”等名片,，實現(xiàn)了從“農民城”向“產業(yè)城”的跨越,。
      然而，“城市的規(guī)模,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配置”,，“小馬拉大車”的矛盾在龍港日益凸顯。近年來,，龍港發(fā)展迎來了重大機遇：2014年,，龍港被列入首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)；去年,，經國務院批準,，龍港撤鎮(zhèn)設市，打開了特大鎮(zhèn)新型設市的改革通道,，新型城鎮(zhèn)化邁出了開創(chuàng)性一步,。
      按照“大部制、扁平化,、低成本,、高效率”的要求，龍港組建了15個黨政機構,、1個群團工作部和6個直屬事業(yè)單位,，黨政機構數量和人員只有同類縣市區(qū)的40%；全市行政事業(yè)人員編制核定1640人,，僅為周邊縣市的25%,。
     通過實施市直管社區(qū)，精減人員編制和中間環(huán)節(jié),，龍港各項財政開支大幅減少,，有效節(jié)約了管理費用。一年來,，龍港持續(xù)推進37項重點改革項目,，形成“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”等8項重大標志性成果，加快理順運行機制,。
“一枚印章管審批”,，新成立的龍港市行政審批局敲下全國首個“多功能”印章；“一支隊伍管執(zhí)法”，全市9個部門涉及26個領域的執(zhí)法事項統(tǒng)一劃轉,；“一張清單轉職能”,，將政務職能轉移給社會力量，首批27項成熟事項已集中簽約,。
       撤鎮(zhèn)設市以來,，龍港加快新舊動能轉換，全面實施民營企業(yè)“龍騰計劃”,，打造印刷包裝,、新型材料、綠色紡織三大百億級產業(yè)集群,，著力培育新能源裝備,、醫(yī)藥衛(wèi)生材料、通用機械等三大重點新興產業(yè),，形成了具有龍港特色的產業(yè)集群,。
      今年上半年，龍港市實現(xiàn)地區(qū)生產總值138.1億元,，同比增長1.9%,；財政總收入14.4億元，一般公共預算收入9.5億元,。