《辦法》第十四條是關(guān)于共同管轄的規(guī)定,，該確立了“立案在先”原則,。舊《辦法》第十八條規(guī)定,，兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄,。即對(duì)于共同管轄行政處罰案件,，以“最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)”為優(yōu)先。但是,，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中難以操作,，在產(chǎn)生爭(zhēng)議后也難以證明哪個(gè)機(jī)關(guān)“最先發(fā)現(xiàn)”違法行為。此次修訂,，《辦法》確立了“立案在先”原則,，與新《行政處罰法》保持一致，也便于實(shí)踐中的操作和產(chǎn)生管轄爭(zhēng)議的解決,。
       第二款新增了發(fā)生管轄爭(zhēng)議時(shí)“應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決”的規(guī)定,，但該條同時(shí)規(guī)定“也可以直接由共同的上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄”，可見(jiàn)協(xié)商解決并非前置程序,，條文中“應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決”改為“可以協(xié)商解決”更為妥當(dāng),。
       《辦法》第十五條是關(guān)于指定管轄的規(guī)定，第一款,、第三款與舊《辦法》第二十條第一款,、第三款內(nèi)容相同，第二款增加了上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)“可以對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄的案件直接管轄”的規(guī)定,，并對(duì)指定管轄部門(mén)限制在“其他有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”,，而不能隨意指定管轄。因此,，根據(jù)《辦法》規(guī)定,，上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)于下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄的案件認(rèn)為有必要指定管轄的，可以指定轄區(qū)內(nèi)其他有管轄權(quán)的部門(mén)管轄,，如轄區(qū)內(nèi)無(wú)其他有管轄權(quán)的部門(mén),，則應(yīng)當(dāng)直接管轄。
       《辦法》第十六條是關(guān)于內(nèi)部移送的規(guī)定,，即屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)主管,、但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),。該規(guī)定與舊《辦法》第二十一條的規(guī)定一致,，僅將“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。執(zhí)法部門(mén)需要注意的是,，受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)于管轄權(quán)有異議（認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)管轄）,，不得再自行移送的，只能報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄,。該規(guī)定是為了避免出現(xiàn)不同部門(mén)之間因管轄權(quán)無(wú)休止的推諉,、扯皮現(xiàn)象。                     （未完待續(xù)）