《辦法》第十四條是關(guān)于共同管轄的規(guī)定,，該確立了“立案在先”原則,。舊《辦法》第十八條規(guī)定，兩個以上環(huán)境保護主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件,，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門管轄,。即對于共同管轄行政處罰案件，以“最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報”為優(yōu)先,。但是,，這一標(biāo)準(zhǔn)在實踐中難以操作，在產(chǎn)生爭議后也難以證明哪個機關(guān)“最先發(fā)現(xiàn)”違法行為。此次修訂,，《辦法》確立了“立案在先”原則,，與新《行政處罰法》保持一致，也便于實踐中的操作和產(chǎn)生管轄爭議的解決,。
       第二款新增了發(fā)生管轄爭議時“應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決”的規(guī)定,，但該條同時規(guī)定“也可以直接由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄”，可見協(xié)商解決并非前置程序,，條文中“應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決”改為“可以協(xié)商解決”更為妥當(dāng),。
       《辦法》第十五條是關(guān)于指定管轄的規(guī)定，第一款,、第三款與舊《辦法》第二十條第一款,、第三款內(nèi)容相同，第二款增加了上級生態(tài)環(huán)境主管部門“可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件直接管轄”的規(guī)定,，并對指定管轄部門限制在“其他有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門”,，而不能隨意指定管轄。因此,，根據(jù)《辦法》規(guī)定,，上一級生態(tài)環(huán)境主管部門對于下級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件認(rèn)為有必要指定管轄的，可以指定轄區(qū)內(nèi)其他有管轄權(quán)的部門管轄,，如轄區(qū)內(nèi)無其他有管轄權(quán)的部門,，則應(yīng)當(dāng)直接管轄。
       《辦法》第十六條是關(guān)于內(nèi)部移送的規(guī)定,，即屬于生態(tài)環(huán)境部門主管,、但不屬于本機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門,。該規(guī)定與舊《辦法》第二十一條的規(guī)定一致,，僅將“環(huán)境保護主管部門”改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。執(zhí)法部門需要注意的是,，受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門對于管轄權(quán)有異議（認(rèn)為不屬于本機關(guān)管轄）,，不得再自行移送的，只能報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄,。該規(guī)定是為了避免出現(xiàn)不同部門之間因管轄權(quán)無休止的推諉,、扯皮現(xiàn)象。                     （未完待續(xù)）