近日,，中國(guó),、美國(guó)、歐盟等世貿(mào)組織主要談判參加方正式啟動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》在世貿(mào)組織的生效程序,。
       這份文件所制定的規(guī)則有何意義,？有哪些內(nèi)容？將惠及哪些行業(yè),？商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行了解讀,。
       降低企業(yè)跨境交易成本
       該負(fù)責(zé)人介紹，參考文件規(guī)則有助于世貿(mào)組織成員進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政策透明度,，提高許可和資質(zhì)審批效率,，從而降低企業(yè)跨境交易成本，惠及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,。
       具體而言,，一是響應(yīng)業(yè)界減少跨境貿(mào)易政策壁壘期待�,？缇撤���(wù)貿(mào)易面臨大量政策監(jiān)管壁壘限制,，其貿(mào)易成本為貨物貿(mào)易成本的兩倍。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì),，監(jiān)管規(guī)制壁壘所產(chǎn)生的成本約占服務(wù)貿(mào)易總成本的40%,。參考文件規(guī)則，將有助于世貿(mào)組織成員提高監(jiān)管政策透明度,，簡(jiǎn)化許可審批程序,，從而減少企業(yè)跨境貿(mào)易成本。
       二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世貿(mào)組織自由化便利化目標(biāo)要求,。世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》明確規(guī)定,，成員應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則,，確保其監(jiān)管政策制定基于客觀和透明標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管負(fù)擔(dān)控制在合理限度、許可程序不構(gòu)成市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,。
       三是努力破解多邊貿(mào)易體制面臨的困難挑戰(zhàn),。為克服多哈回合談判困境,，維護(hù)世貿(mào)組織制定多邊貿(mào)易規(guī)則主渠道地位，2017年,，中國(guó)與歐盟,、澳大利亞等59個(gè)世貿(mào)組織成員共同簽署《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，正式啟動(dòng)參考文件談判工作,。2021年12月,，各方宣布結(jié)束談判，并陸續(xù)啟動(dòng)各自內(nèi)部批約程序,。截至目前,，參考文件參加方已擴(kuò)展到70個(gè)成員。
       惠及眾多服務(wù)行業(yè)
       “參考文件規(guī)則適用于各參加方在世貿(mào)組織下承諾開(kāi)放的所有服務(wù)部門(mén),�,！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，目前各參加方所承諾開(kāi)放的領(lǐng)域囊括了大多數(shù)服務(wù)行業(yè),，涉及人民群眾生產(chǎn)和生活的諸多方面,。參考文件規(guī)則有助于規(guī)范這些服務(wù)行業(yè)的許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
       據(jù)介紹,，參考文件包括3個(gè)部分，共53個(gè)條款,。在第一部分總則中,，明確發(fā)展中成員將享受最長(zhǎng)達(dá)7年的規(guī)則實(shí)施過(guò)渡期。確保監(jiān)管政策空間,，明確各方有權(quán)對(duì)其境內(nèi)的服務(wù)提供進(jìn)行管理和制定新法規(guī),。
       在第二部分具體要求中，明確規(guī)定規(guī)則適用于服務(wù)貿(mào)易的3類(lèi)措施,，即許可（如營(yíng)業(yè)許可）,、資質(zhì)（如從業(yè)資格證）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如行業(yè)的操作規(guī)范）。此外還規(guī)范監(jiān)管措施的制定程序,，以及詳細(xì)規(guī)定監(jiān)管措施的實(shí)施要求等,。
       在第三部分金融服務(wù)專(zhuān)門(mén)規(guī)則中，該部分規(guī)則與第二部分基本一致,，不同之處在于該部分不包括“單一窗口”審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和開(kāi)展行業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)定,。由于金融領(lǐng)域監(jiān)管具有一定特殊性,，各方在談判過(guò)程中決定對(duì)其進(jìn)行差異處理，不納入上述規(guī)定,。
       對(duì)成員監(jiān)管部門(mén)提出政策透明度要求
       該負(fù)責(zé)人介紹,，在政策透明度方面,，參考文件對(duì)成員監(jiān)管部門(mén)提出4點(diǎn)明確要求：一是提前公布擬實(shí)施的法律、法規(guī)和行政規(guī)章等監(jiān)管措施,；二是給予企業(yè)充分參與政策制定機(jī)會(huì),；三是及時(shí)公開(kāi)行政審批信息；四是建立企業(yè)咨詢反饋機(jī)制,。
       在許可審批事項(xiàng)方面,，參考文件就受理申請(qǐng)時(shí)間表、確定申請(qǐng)材料完備性,、提供審批進(jìn)展?fàn)顟B(tài),、告知申請(qǐng)最終決定、提供拒絕申請(qǐng)理由,、確保獲批申請(qǐng)生效等6個(gè)方面作了具體規(guī)定,。同時(shí)要求，成員監(jiān)管部門(mén)應(yīng)遵守監(jiān)管獨(dú)立要求,，基于客觀透明標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展審批,，確保審批流程公正、審批收費(fèi)合理,，以便提高工作效率,，降低企業(yè)從業(yè)成本。
       “參考文件正式生效,，將成為參加方在世貿(mào)組織框架下的國(guó)際條約義務(wù),。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),，如國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)未履行其條約義務(wù),，可向其提出咨詢，提醒其履行相關(guān)國(guó)際條約義務(wù),。企業(yè)也可將相關(guān)情況反映到我國(guó)商務(wù)部,，商務(wù)部將視情在世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)等機(jī)制下向有關(guān)成員提出關(guān)注，敦促相關(guān)成員履行該規(guī)則規(guī)定,，或視情啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序,，保障我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。
       據(jù)介紹,，參考文件中英文文本可在商務(wù)部官網(wǎng)世貿(mào)司子站中查詢,。
      （新華社北京12月24日電）