12月3日,，中國人民銀行會同銀保監(jiān)會發(fā)布了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》,。此次發(fā)布的《評估辦法》是《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管的指導意見》的實施細則之一,，是我國系統(tǒng)重要性銀行認定的依據(jù),，也是對我國系統(tǒng)重要性銀行提出附加監(jiān)管要求,、恢復與處置計劃要求,、實施早期糾正機制的基礎,。
       “抓住系統(tǒng)重要性銀行就是抓主要矛盾,。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示,，系統(tǒng)重要性銀行指的是規(guī)模較大,、結構和業(yè)務復雜度較高、與其他金融機構關聯(lián)性較強,，在金融體系中提供難以替代的關鍵服務,，一旦發(fā)生重大風險事件而無法持續(xù)經(jīng)營，將對金融體系和實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大不利影響,、可能引發(fā)系統(tǒng)性風險的銀行,。
       目前，強化對系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管,、防范“大而不能倒”問題成為全球范圍內(nèi)金融監(jiān)管改革的重要內(nèi)容,。2018年11月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管的指導意見》,，明確了我國系統(tǒng)重要性金融機構評估識別,、附加監(jiān)管和恢復處置的總體制度框架�,？紤]到銀行業(yè)在我國金融體系占有重要地位,，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行,、中國銀行,、建設銀行4家銀行均已入選全球系統(tǒng)重要性銀行名單，中國人民銀行會同銀保監(jiān)會制定了《評估辦法》,，為后續(xù)發(fā)布系統(tǒng)重要性銀行名單,、實施附加監(jiān)管要求奠定基礎。
       《評估辦法》主要內(nèi)容包括：一是明確評估目的,。識別出我國系統(tǒng)重要性銀行,，每年發(fā)布名單，根據(jù)名單對系統(tǒng)重要性銀行進行差異化監(jiān)管,，切實維護金融穩(wěn)定,。二是確定評估方法。采用定量評估指標計算參評銀行的系統(tǒng)重要性得分,，再結合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷,。三是明確評估流程。每年確定參評銀行范圍,，收集參評銀行數(shù)據(jù)進行測算,，提出系統(tǒng)重要性銀行初始名單，結合監(jiān)管判斷,，對初始名單進行必要調(diào)整,，經(jīng)國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會確定后發(fā)布。
       招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示,，《評估辦法》只是完善我國系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管框架的基礎之一,。《評估辦法》作為《指導意見》的細化和補充,，對我國系統(tǒng)重要性銀行的識別,、監(jiān)管和處置作出了制度安排。加強系統(tǒng)重要性金融機構的統(tǒng)籌監(jiān)管是央行的重要職責之一,，《評估辦法》的出臺也意味著我國在建設現(xiàn)代中央銀行制度和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的道路上邁出了重要一步,。
       對于后續(xù)的監(jiān)管措施安排，中國人民銀行將會同銀保監(jiān)會制定系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管要求,。擬從附加資本,、杠桿率,、大額風險暴露等方面對系統(tǒng)重要性銀行提出監(jiān)管要求，還將建立早期糾正機制,，推動系統(tǒng)重要性銀行降低復雜性和系統(tǒng)性風險,，建立健全資本內(nèi)在約束機制，提升銀行抵御風險和吸收損失的能力,，防范“大而不能倒”風險,。