琿春在中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)格局中的地位特殊而重要,。2020年，在中國(guó)政府的高度重視和支持下,，琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)正式啟幕,。在推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、打造“‘一帶一路’北向新通道”上，吉林省迎來(lái)前所未有的重大機(jī)遇,。

一,、俄羅斯遠(yuǎn)東和北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)導(dǎo)向及其與琿春海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)接

琿春市地理位置優(yōu)越，連三國(guó)通五國(guó),，有“東北亞金三角”之稱，是吉林省對(duì)外開(kāi)放窗口,，陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的主要節(jié)點(diǎn)城市,，開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)的潛力、效益和前景非常樂(lè)觀,。

由于特殊的地理位置,，琿春市海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。琿春市是俄羅斯在中國(guó)的第一大海產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴,。俄羅斯政府跟中國(guó)政府都對(duì)國(guó)家的東北部發(fā)展寄予了很大期望,，遠(yuǎn)東和北極地區(qū)發(fā)展成為俄羅斯區(qū)域發(fā)展的重大方向，其豐富自然資源的開(kāi)發(fā),、北方海航道的發(fā)展是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向,，積極推動(dòng)遠(yuǎn)東和北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并使之成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及亞太地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的重要組成部分,。2008年以來(lái),，俄羅斯政府制定了一系列開(kāi)發(fā)規(guī)劃和政策舉措，全力推動(dòng)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,。

除資源之外,，北方海航道是俄羅斯在遠(yuǎn)東和北極的另一個(gè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。北方海航道不僅是俄羅斯國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸航線,，更是連接歐亞最快捷的航線,，形成“大西洋—太平洋軸心航線”。2015年,，俄政府批準(zhǔn)北方海航道發(fā)展綜合規(guī)劃,。2019年，北極港口貨物吞吐量達(dá)到1.05億噸,，遠(yuǎn)東港口完成貨物吞吐量2.14億噸?，q春毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的濱海邊疆區(qū)是遠(yuǎn)東地區(qū)的主要交通樞紐之一，最大優(yōu)勢(shì)是6個(gè)大型港口（其中4個(gè)不凍港）,，占全俄港口貨物裝卸量的15%,。

近年來(lái)，依托中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和“‘一帶一路’北向新通道”的施行,，琿春市各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展,，擁有4個(gè)口岸和國(guó)際合作示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、中俄互市貿(mào)易區(qū)等平臺(tái),，周邊200公里范圍內(nèi)分布著俄朝10余個(gè)優(yōu)良港口。依托周邊優(yōu)良海港優(yōu)勢(shì),，開(kāi)通了中國(guó)琿春至俄,、韓、日等國(guó)多個(gè)城市的陸海聯(lián)運(yùn)航線,。與俄朝共建交通運(yùn)輸走廊為琿春建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)提供了不可代替的便利,，推動(dòng)了中俄邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。

2018年9月,，吉林省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見(jiàn)》,，強(qiáng)調(diào)吉林省將加快中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和與俄共建“濱海2號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)進(jìn)程。2018年12月,，琿春有74家企業(yè)跟俄羅斯進(jìn)行貿(mào)易,。2018年琿春外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到93.8億元，其中對(duì)俄貿(mào)易額46.1億元,，同比增長(zhǎng)90.1%,，而且對(duì)俄進(jìn)口額達(dá)44.6億元。2012年至2019年,，琿春貿(mào)易總額排吉林省第二位,，2019年其外貿(mào)進(jìn)出口總額已突破100億元人民幣，比2018年增加6.2億元?，q春大部分進(jìn)口商品都來(lái)自俄羅斯濱海邊疆區(qū),，琿春32家企業(yè)從俄羅斯進(jìn)口海產(chǎn)品，同時(shí)俄羅斯濱海邊疆區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額總量位居遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)第二（30%）,，這主要?dú)w功于與中國(guó)的貿(mào)易,。

目前，傳統(tǒng)的貿(mào)易產(chǎn)品仍然占琿春市和俄羅斯邊境貿(mào)易較大比例,。2018年琿春對(duì)俄貿(mào)易品種以煤炭,、海產(chǎn)品為主，其中對(duì)俄進(jìn)口煤炭額實(shí)現(xiàn)13.3億元,，同比增長(zhǎng)46.7%,；對(duì)俄海產(chǎn)品貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)18.7億元，同比增長(zhǎng)182.3%,。目前我們面臨的任務(wù)是把傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成新型海洋產(chǎn)業(yè),。我們發(fā)現(xiàn)，海產(chǎn)品貿(mào)易推進(jìn)了海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),，加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原材料產(chǎn)業(yè),，這表明琿春海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)潛力巨大,。

二、關(guān)于琿春海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)及中俄經(jīng)濟(jì)合作的建議

海產(chǎn)品貿(mào)易,、海洋旅游業(yè),、國(guó)際和國(guó)內(nèi)海洋物流、海洋生物制藥業(yè),、跨境電商業(yè)務(wù)將有機(jī)會(huì)成為琿春市海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐,，同時(shí)成為吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。根據(jù)琿春市目前狀況,，筆者建議：首先,，確定和細(xì)化適合琿春市發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)序列，針對(duì)每一個(gè)有前景的產(chǎn)業(yè)制定管理和發(fā)展措施,，推動(dòng)示范區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)中俄琿春—哈?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)快速建設(shè),。其次，擴(kuò)大免稅區(qū)域的范圍,，協(xié)商開(kāi)通海關(guān)綠色通道以吸引資本的注入,。面對(duì)資金短缺問(wèn)題，可以考慮建立產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助基金,，利于形成多類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群,。接下來(lái)，吉林省可積極參與俄羅斯在“‘一帶一路’北向新通道”與“冰上絲綢之路”對(duì)接框架下的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,如俄羅斯扎魯比諾港改造和新港建設(shè)以及通往俄羅斯公路建設(shè),，中俄琿春—扎魯比諾港口公路,、鐵路修建，建設(shè)開(kāi)通中俄北京—符拉迪沃斯托克的高鐵,、中俄琿春—符拉迪沃斯托克的高速公路,，在俄羅斯靠近琿春的地區(qū)積極開(kāi)展國(guó)際、省際多式聯(lián)運(yùn)合作,，為海洋物流發(fā)展提供便利,。此外，琿春企業(yè)應(yīng)多參與俄羅斯資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目以及相關(guān)的資源加工項(xiàng)目和其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),?？梢园l(fā)展海洋建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如修建LNG接收站,、儲(chǔ)存設(shè)施以及運(yùn)輸工具制造業(yè),、海洋裝備制造業(yè)。此外,，積極發(fā)展中俄農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè),、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)業(yè),。海洋旅游方面可以在除了傳統(tǒng)的中俄琿春—符拉迪沃斯托克,、扎魯比諾等旅游路線之外，開(kāi)辟更多的路線,，包括琿春前往俄羅斯內(nèi)陸以及靠北冰洋地區(qū),，中國(guó)琿春—俄羅斯扎魯比諾—韓國(guó)束草市，前往亞太,、北美和歐洲的旅游航線等,，為琿春海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中俄經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展鞏固基礎(chǔ)，開(kāi)辟新領(lǐng)域,，推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化,。

（作者為吉林大學(xué)東北亞研究院博士后流動(dòng)站研究員。）