琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是吉林經(jīng)濟(jì)乃至東北經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)極，對(duì)于吉林省乃至東北擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

一、對(duì)外開(kāi)放,、深化改革,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)“三位一體”區(qū)域規(guī)劃，兼有多效

首先,，從對(duì)外開(kāi)放來(lái)看,，吉林省以琿春為窗口，長(zhǎng)期推進(jìn)大圖們江區(qū)域國(guó)際合作,。近30年來(lái),，琿春經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)步，發(fā)展為促進(jìn)投資貿(mào)易,、跨境旅游運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)放區(qū)域,，由相對(duì)封閉的物流終端發(fā)展為對(duì)朝對(duì)俄交通設(shè)施相通的物流通道，由無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展為擁有紡織,、有色金屬,、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。但是經(jīng)濟(jì)體量和拉動(dòng)作用尚小,，確應(yīng)從琿春產(chǎn)業(yè)升級(jí),、助推全省經(jīng)濟(jì)跨越上入手加以突破。

其次,，從深化改革來(lái)看,，在哪些領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化、以何種方式推進(jìn)市場(chǎng)化等問(wèn)題,，可以通過(guò)對(duì)外開(kāi)放,、深化國(guó)際合作加以解決。一方面,，通過(guò)對(duì)外投資,、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外工程合作,、跨境自貿(mào)區(qū)共建等實(shí)踐,，可以參照國(guó)際通行慣例的市場(chǎng)化尺度調(diào)整相關(guān)制度；另一方面,，通過(guò)引進(jìn)國(guó)際人才參與對(duì)外開(kāi)放相關(guān)事務(wù),，可以導(dǎo)入國(guó)際慣例的市場(chǎng)化思維，指導(dǎo)我們收縮市場(chǎng)管理的負(fù)面清單,，加速推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程,。

最后,，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)來(lái)看，琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)具有多重意義,。其一,，在對(duì)外開(kāi)放上，將吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái),，以需求為導(dǎo)向構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，避免落入以區(qū)域資源稟賦為導(dǎo)向的傳統(tǒng)思維窠臼。其二,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上,，直接增加了海洋經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為吉林省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新選擇,，有助于加速吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。其三，在產(chǎn)業(yè)空間布局上,，有助于吉林省南端城市群的建設(shè),，大幅推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，以保障琿春對(duì)外通道作用的充分發(fā)揮,。

二,、琿春海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)方略

為充分發(fā)揮琿春在大圖們江區(qū)域國(guó)際合作中的窗口作用,，我們要充分把握歷史機(jī)遇,，實(shí)現(xiàn)琿春經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上的跨越式發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看,，琿春經(jīng)過(guò)多年建設(shè),，已形成了能源化工、紡織服裝,、有色金屬,、商貿(mào)物流、海產(chǎn)品加工,、木制品加工,、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小,，缺乏集群效應(yīng),，且受制甚多，無(wú)法承擔(dān)起對(duì)外開(kāi)放高地的重任,。下一步必須更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長(zhǎng)吉腹地掛鉤,，形成腹地支持窗口、窗口拉動(dòng)內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)體系緊密相關(guān)機(jī)制,；必須更加注重產(chǎn)業(yè)選擇與市場(chǎng)需求吻合,，突出市場(chǎng)由需求決定的產(chǎn)業(yè)外向性特質(zhì),。

為此，提出如下琿春海洋經(jīng)濟(jì),、對(duì)外開(kāi)放,、深化改革互動(dòng)發(fā)展的建設(shè)方略：

第一，全面提升管理預(yù)期,，打造開(kāi)放體制創(chuàng)新高地,。一是要提升對(duì)外開(kāi)放層次，以自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)做好示范區(qū)建設(shè)工作,。二是主動(dòng)推進(jìn)體制創(chuàng)新,，提高管理效率。三是在開(kāi)放深度和廣度上下功夫,，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)開(kāi)放,、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，推動(dòng)對(duì)外服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員合作與智力合作,。

第二,，提升產(chǎn)業(yè)定位，打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地,。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，重點(diǎn)結(jié)合海洋城市發(fā)展戰(zhàn)略需要，推進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)（包括水產(chǎn)品加工）,、海洋科考,、海洋旅游、海上運(yùn)輸?shù)群Ｑ蠼?jīng)濟(jì)建設(shè),。二是以“一江通三國(guó)”,、虎豹公園、海洋科考游等旅游產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)為突破口,，加速旅游通道建設(shè),。三是采取“兩條腿”走路的戰(zhàn)略，推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)的貨運(yùn)通道建設(shè),，保障出口通道順暢,。四是結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整，根據(jù)東北亞市場(chǎng)需求,，高標(biāo)準(zhǔn)超前定位農(nóng)機(jī),、計(jì)算機(jī)、手機(jī),、電視等智能電子機(jī)械及汽車(chē)等主要對(duì)外出口產(chǎn)業(yè),。五是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化和智能化,。六是積極抓住開(kāi)放合作機(jī)遇,，建設(shè)進(jìn)口燃?xì)鈧}(cāng)儲(chǔ)加工中心等合作項(xiàng)目。

第三,，大膽先行先試,，打造對(duì)外合作“先行先試”創(chuàng)新高地，創(chuàng)新開(kāi)放型用人機(jī)制,，廣納人才為我所用,。一是率先在海關(guān)窗口、國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)建立國(guó)際人才招聘機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)通、國(guó)情通,、民心通,，為真正融入“‘一帶一路’北向新通道”夯實(shí)人的基礎(chǔ)。二是大膽任用管理人才,，與寧波等合作城市組織部門(mén)建立人才互動(dòng)機(jī)制,，高規(guī)格招聘人才，吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，留住有用人才,。三是建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)人才大膽創(chuàng)新,。

第四,，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)基金,，重點(diǎn)扶持面向“‘一帶一路’北向新通道”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),。以可控、有效方式獲取銀行授信,，探索吸納域外銀行介入，建立10億元左右的產(chǎn)業(yè)基金,，科學(xué)有效引入風(fēng)險(xiǎn)投資,，重點(diǎn)扶持面向海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)智造,、大數(shù)據(jù)平臺(tái),、數(shù)字機(jī)械等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

總之,，融入“‘一帶一路’北向新通道”,，讓琿春成為開(kāi)放體制創(chuàng)新高地、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地,、對(duì)外合作“先行先試”創(chuàng)新高地,，是吉林省肩負(fù)的國(guó)家使命,，也是吉林省深化改革、加速振興的重要?dú)v史機(jī)遇,。為此,，我們應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，不斷完善規(guī)劃,，持續(xù)投身實(shí)踐,，以創(chuàng)新促發(fā)展，以“先行先試”奪先機(jī),，力爭(zhēng)在“十四五”實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突破,。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，吉林大學(xué)東北亞研究中心教授,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)博士生導(dǎo)師,。）