手機(jī)卡“實名不實人”、銀行卡倒賣行為高發(fā),，失控的“兩卡”為犯罪行為作掩護(hù)

　　“斷卡”！從源頭打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

　　閱讀提示

　　近年來,，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案高發(fā)，大量非法獲取和轉(zhuǎn)賣的手機(jī)卡、銀行卡成為犯罪分子傳遞詐騙信息、攫取非法利益的重要“媒介”,。今年10月，有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展了“斷卡”專項行動,，瞄準(zhǔn)犯罪鏈條的源頭加大打擊力度，封堵“兩卡”漏洞,。

　　“兩卡”,，即手機(jī)卡和銀行卡，這幾乎就是現(xiàn)代生活的“標(biāo)配”,。但如果監(jiān)管失控,，它們就會成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“犯罪工具”。近年來,，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案高發(fā)的一個重要原因,，就是“兩卡”監(jiān)管失控，使之成為犯罪分子傳遞詐騙信息,、攫取非法利益的“媒介”,。

　　今年10月，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)部署開展“斷卡”專項行動,，由此一場“源頭除根”的戰(zhàn)役在全國打響,。近日，甘肅省政府新聞辦通報了行動7周以來的“戰(zhàn)況”：截至11月27日,，已抓獲涉“兩卡”犯罪嫌疑人1427名,，打掉黑灰產(chǎn)業(yè)團(tuán)伙71個，破獲案件230起,，查獲涉案銀行卡2064張,、手機(jī)卡4451張。同時,，梳理電信高危辦卡人員3.4萬余名,，關(guān)停涉案電話號碼15萬余個，攔截涉詐騙來電1.2億余次,，銷毀隱患卡30余萬張……

　　有關(guān)人士表示,，“斷卡”行動雖然取得顯著成效，迎來發(fā)案遏制的重要拐點(diǎn),，但其中仍有許多問題,，值得警醒,。

　　大量“黑卡”為犯罪行為提供掩護(hù)

　　“賬戶已更改，請把錢匯入某銀行,，賬號戶名是……”這是不少人都見過的詐騙短信,。明明是網(wǎng)絡(luò)騙子，卻敢將自己卡號姓名公布出來,，犯罪分子真的敢如此猖狂嗎,？

　　從2015年9月起，手機(jī)卡辦理就實行了“實名制”,，電信企業(yè)通過各類實體營銷渠道銷售手機(jī)卡時,，都要求用戶出示本人身份證件，并當(dāng)場驗證,。然而,，利用手機(jī)卡作為作案“工具”的電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪仍然猖獗。按照公安部的披露,，在今年1至10月,，全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件15.5萬起，抓獲嫌疑人14.5萬名,。這些人都是在“實名”行騙嗎,？

　　答案當(dāng)然是否定的。大量網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪使用的手機(jī)卡和銀行卡都來自于非法獲取和轉(zhuǎn)賣,。這些游離在監(jiān)管之外的“黑卡”為犯罪行為提供了掩護(hù),，也成為打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的難點(diǎn)。

　　甘肅山丹縣民警在偵查中發(fā)現(xiàn),，嫌疑人孟某自2020年7月起,，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展高某某等4名下線，以“淘寶”做生意刷交易流水等為由,，發(fā)動朋友,、同學(xué)到各大銀行辦理銀行卡、U盾,、電話卡,，并以低價非法收買個人銀行賬號4件套（銀行卡、U盾,、電話卡,、身份證號碼），再以高價倒賣給中緬邊境地區(qū)的電信詐騙犯罪團(tuán)伙,，用于轉(zhuǎn)移贓款,。順著這條線索，民警抓獲犯罪嫌疑人28人,，串并30余起全國關(guān)聯(lián)案件……探尋類似案件的緣由,，正是部分電信企業(yè)在營銷環(huán)節(jié)“實名不實人”,。

　　還有一些不明真相的群眾，抵不住幾百元的誘惑,，“實名”辦卡后轉(zhuǎn)賣,，為犯罪分子提供了低成本的作案工具。據(jù)悉,，一些中西部偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往是倒賣銀行卡的“高發(fā)區(qū)”,。

　　全鏈條封堵“實名制”漏洞

　　“斷卡”首先就要讓手機(jī)卡的“實名制”實至名歸,，采取強(qiáng)化高風(fēng)險電話卡線索篩查，嚴(yán)格電話卡開辦渠道等監(jiān)管措施,。

　　為此,，各地監(jiān)管部門采取了一系列辦法封堵“實名制”漏洞。以甘肅為例,，據(jù)該省通信管理局網(wǎng)絡(luò)安全管理處處長陶冬梅介紹,，對于一年內(nèi)多次注銷開辦卡等明顯異常的線索,，以及通過線上渠道辦理后將電話卡郵寄至外省,、特別是涉詐騙高發(fā)地的相關(guān)信息，會提交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行追蹤排查,。同時,，甘肅已停止為外地身份證用戶提供號卡辦理郵寄服務(wù)，外地身份證辦理新入網(wǎng)業(yè)務(wù)須到營業(yè)廳進(jìn)行現(xiàn)場實人認(rèn)證,，且外地身份證1個月內(nèi)僅允許辦理1張?zhí)柨?。此外，甘肅還加強(qiáng)受理工號管理,，降低業(yè)務(wù)受理人員流動造成的風(fēng)險,。

　　在封堵漏洞的同時，處罰力度也在加強(qiáng),。據(jù)了解,，一旦被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為出租、出借,、出售手機(jī)卡,，且被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪造成損失的失信用戶，將被實施每家基礎(chǔ)電信企業(yè)5年內(nèi)只保留1張電話卡的懲戒措施,，并停止失信人員在3年內(nèi)辦理手機(jī),、固定電話、寬帶等新入網(wǎng)業(yè)務(wù),。對不符合“實名制”要求的代理網(wǎng)點(diǎn),，取消銷售,、代理等業(yè)務(wù)辦理資格，并將該機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人納入失信名單進(jìn)行管理,，各基礎(chǔ)電信企業(yè)不得與之開展業(yè)務(wù)合作,。

　　有關(guān)人士指出，“實名制”落到實處,，是正本清源,、釜底抽薪，嚴(yán)打電信詐騙犯罪的“致命一招”,。

　　金融系統(tǒng)嚴(yán)查銀行卡轉(zhuǎn)賣

　　據(jù)了解,，早在2015年，在關(guān)于銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)工作事項的通知中就曾規(guī)定,，同一客戶在同一機(jī)構(gòu)開立借記卡原則上不得超過4張,，同一代理人在同一商業(yè)銀行代理開卡原則上不得超過3張。

　　雖然限制了銀行卡的數(shù)量,，但對非法持有,、買賣的相關(guān)規(guī)定約束力不強(qiáng)。同時,，一些銀行網(wǎng)點(diǎn)為“籠絡(luò)客戶”“拓展業(yè)務(wù)”,，放松實名審核，導(dǎo)致犯罪分子大量買賣銀行卡,。有詐騙分子得手后,，將贓款轉(zhuǎn)移到多張銀行卡，或從銀行卡轉(zhuǎn)到第三方支付賬戶,，又從第三方支付賬戶轉(zhuǎn)到銀行卡,，頻繁操作、層層轉(zhuǎn)賬,，造成偵辦和追查的難度增大,。

　　甘肅在“斷卡”行動中，刀刃向內(nèi),，一案雙查,。近期，人民銀行蘭州中心支行會同甘肅銀保監(jiān)局,，不僅配合公安機(jī)關(guān)破獲案件1155起,，止付凍結(jié)資金5.44億元，而且按照“誰開卡,、誰負(fù)責(zé)”“誰的客戶誰負(fù)責(zé)”的原則,，加強(qiáng)對商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。累計排查涉案賬戶,、高風(fēng)險商戶,、可疑對公賬戶等5000余戶，并啟動“一案雙查”,，對15家銀行機(jī)構(gòu)開展倒查,，11家銀行網(wǎng)點(diǎn)受到業(yè)務(wù)懲戒，445名銀行工作人員被追責(zé)問責(zé),。

　　人民銀行蘭州中心支行支付結(jié)算處處長李艷華表示,，將對銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部履職情況全面開展倒查，對開辦大量涉案個人銀行卡,、對公賬戶的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)肅問責(zé),。

　　甘肅省公安廳副廳長、省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會議召集人王立朝表示,，實踐證明,，只有金融系統(tǒng)、通信行業(yè)嚴(yán)格“兩卡”開辦管理,，廣大人民群眾自覺做到實名實人使用,，持續(xù)保持對“兩卡”犯罪的高壓嚴(yán)打，才能從源頭上有效遏制電信詐騙高發(fā),，進(jìn)而逐步根治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,。記者 康勁 通訊員 崔小青