10月17日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了出口管制法。
       出口管制法包括總則,，管制政策、管制清單和管制措施,，監(jiān)督管理,，法律責(zé)任，附則等五章,，共49條,，主要規(guī)定了出口管制范圍，出口管制清單,、臨時(shí)管制和全面管制,，出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度，最終用戶和最終用途管理,，域外適用和對(duì)等采取措施等內(nèi)容,。

       “制定出口管制法，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出口管制,，維護(hù)國(guó)家安全和利益,，為做好新形勢(shì)下出口管制工作提供更加有力的法治保障�,！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀說(shuō),。

 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出口管制

       出口管制是指對(duì)特定物項(xiàng)的出口采取禁止或者限制性措施，以對(duì)該物項(xiàng)的使用主體或者用途進(jìn)行控制,。實(shí)施出口管制,，是國(guó)際通行的履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的做法。在當(dāng)今時(shí)代背景下，出口管制也正成為維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要手段,。
       上世紀(jì)90年代末,，根據(jù)履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的需要，我國(guó)先后制定了監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例,、核出口管制條例,、軍品出口管理?xiàng)l例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例,、導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例和生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例等6部有關(guān)出口管制的行政法規(guī),，形成了覆蓋核、生物,、化學(xué),、導(dǎo)彈以及軍品等物項(xiàng)的出口管制法律制度體系。
       王瑞賀介紹說(shuō),，6個(gè)條例實(shí)施以來(lái),，對(duì)于依法規(guī)范和推進(jìn)出口管制工作，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和利益,，發(fā)揮了重要作用,。但是，6個(gè)條例出臺(tái)時(shí)間較早,、立法層級(jí)不高且相對(duì)分散,，難以適應(yīng)新形態(tài)下出口管制工作的需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出口管制,，維護(hù)國(guó)家安全和利益,，有必要根據(jù)形勢(shì)變化，在總結(jié)出口管制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，借鑒國(guó)際通行做法,，提升立法層級(jí)，制定一部統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作的法律,，為做好新形勢(shì)下出口管制工作提供更加有力的法治保障,。
       關(guān)于出口管制范圍，出口管制法主要作出了兩方面規(guī)定：
       確保管制物項(xiàng)全覆蓋,。除傳統(tǒng)的軍民兩用物項(xiàng),、軍品、核外,，還參考對(duì)外貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn),，將其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的“貨物,、技術(shù),、服務(wù)等”均納入管制物項(xiàng),；同時(shí)，明確管制物項(xiàng)包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù),。
       確保管制主體和行為全覆蓋,，從我國(guó)境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中國(guó)公民,、法人和非法人組織向外國(guó)組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng),，均受本法約束。
       關(guān)于出口管制清單,、臨時(shí)管制和全面管制,，出口管制法作出了以下規(guī)定：
       規(guī)定出口管制清單制度，明確國(guó)家出口管制管理部門(mén)根據(jù)出口管制政策,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,、調(diào)整并發(fā)布出口管制清單，對(duì)管制物項(xiàng)作出明確列舉,。
       規(guī)定臨時(shí)管制制度,，國(guó)家出口管制管理部門(mén)可以發(fā)布公告，對(duì)出口管制清單以外的貨物,、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施臨時(shí)管制,。
       規(guī)定全面管制制度，未列入出口管制清單,、未實(shí)行臨時(shí)管制的物項(xiàng),，出口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道，或者得到國(guó)家出口管制管理部門(mén)通知,，相關(guān)物項(xiàng)可能存在危害國(guó)家安全和利益等風(fēng)險(xiǎn)的，也實(shí)行出口管制,。同時(shí)規(guī)定,，對(duì)管制物項(xiàng)出口目的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，采取相應(yīng)的管制措施,；國(guó)家出口管制管理部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)，可以禁止相關(guān)管制物項(xiàng)的出口,，或者禁止相關(guān)管制物項(xiàng)向特定目的國(guó)家和地區(qū),、特定組織和個(gè)人出口。
       關(guān)于出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度,，出口管制法作出了兩方面的規(guī)定：
       規(guī)定管制物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)資格制度,，明確出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格，軍品出口實(shí)行專營(yíng),。
       實(shí)行出口許可制度,，明確出口管制清單所列管制物項(xiàng),、臨時(shí)管制物項(xiàng)以及全面管制物項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出口管制管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可,。
       出口管制是全過(guò)程管制,，既要在出口環(huán)節(jié)通過(guò)出口經(jīng)營(yíng)資格、出口許可制度進(jìn)行控制,，同時(shí)在管制物項(xiàng)出口后也要對(duì)其最終用戶和最終用途進(jìn)行管制,，以防止其被未經(jīng)許可的主體獲得或者被用于未經(jīng)許可的用途。
       關(guān)于最終用戶和最終用途管理,，出口管制法專門(mén)作出規(guī)定：
       要求出口經(jīng)營(yíng)者提交證明文件,，證明管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途。
       規(guī)定最終用戶應(yīng)當(dāng)承諾,，未經(jīng)國(guó)家出口管制管理部門(mén)允許,，不得擅自改變相關(guān)管制物項(xiàng)的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓；出口經(jīng)營(yíng)者,、進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)最終用戶或者最終用途可能改變的,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。
       建立最終用戶和最終用途風(fēng)險(xiǎn)管理制度,，對(duì)管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途進(jìn)行評(píng)估,、核查，強(qiáng)化管理,。
       建立管控名單制度,，進(jìn)口商和最終用戶違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國(guó)家安全和利益,、將管制物項(xiàng)用于恐怖主義目的的,，可以將其列入管控名單，對(duì)其采取禁止,、限制有關(guān)管制物項(xiàng)交易,，責(zé)令中止有關(guān)管制物項(xiàng)出口等必要的措施。
       關(guān)于域外適用和對(duì)等采取措施,，根據(jù)出口管制工作需要,，出口管制法規(guī)定：
       一是對(duì)向境外提供出口管制信息進(jìn)行規(guī)范，明確向境外提供出口管制相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,，可能危害國(guó)家安全和利益的,，不得提供。
       二是規(guī)定本法必要的域外適用效力,，明確境外的組織和個(gè)人違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定,，危害我國(guó)國(guó)家安全和利益，妨礙履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的,，依法處理并追究其法律責(zé)任,。
       三是規(guī)定對(duì)等采取措施,，任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害我國(guó)家安全和利益的，我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施,。
       此外,，還對(duì)出口管制的管理體制、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定,。