工資保證金制度，既要維護農(nóng)民工基本權(quán)益,，也要減輕企業(yè)負擔,，減少占用企業(yè)流動資金，更要理順管理體制,，形成全國統(tǒng)一規(guī)范,。
       新規(guī)統(tǒng)一要求，保證金存儲比例原則上不低于1%，不超過3%,。另外,，保證金存儲主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲,。
       受新冠肺炎疫情及外部環(huán)境不確定性影響,，近期部分行業(yè)欠薪隱患顯現(xiàn)，一些地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目上游欠款可能引發(fā)下游欠薪的風險增大,。如何預防拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生,？11月1日起實施的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，成為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的一項重要兜底保障措施,。
       工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲,，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。2016年開始,，我國就在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度,，各地陸續(xù)建立并實施該制度，取得較好效果,。但由于國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定,，各地在賬戶開立、存儲主體,、比例,、形式等方面存在差異，使得企業(yè)在實際操作中難以適從,，有的還被層層加碼,、增加了資金壓力。設(shè)立保證金制度,，既要維護農(nóng)民工基本權(quán)益,，也要減輕企業(yè)負擔，減少占用企業(yè)流動資金,，更要理順管理體制,，形成全國統(tǒng)一規(guī)范。
       施工總承包方怎樣存儲工資保證金,？過去,，一些地方要求資金存儲比例達5%，甚至更高,。新《規(guī)定》則統(tǒng)一要求這一比例原則上不低于1%,，不超過3%。針對一些地方要求建設(shè)單位,、施工總承包單位,、分包單位和勞務(wù)分包單位都要存儲工資保證金的問題，《規(guī)定》明確，工資保證金存儲主體是施工總承包單位,，其他主體均不需再存儲,。同時，工資保證金可以用銀行類金融機構(gòu)出具的銀行保函替代,，有條件地區(qū)還可探索引入工程擔保公司保函或工程保證保險,。
       工資保證金的存儲比例還體現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣�,！兑�(guī)定》明確了差異化存儲規(guī)則,，連續(xù)2年未發(fā)生欠薪的企業(yè)，新項目存儲比例降50%,；3年未欠免于存儲,。相應(yīng)地，前2年內(nèi)有欠薪發(fā)生的企業(yè),，存儲比例增加50%以上,；被納入欠薪“黑名單”則增加100%以上。
       人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺表示,，對存儲比例實行調(diào)控,，是從制度上鼓勵守法企業(yè)，懲罰失信主體,。此外,，施工合同額低于300萬元的工程，且該工程施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的,，各地區(qū)可結(jié)合實際,，免除該工程存儲工資保證金。
       工資保證金能否原路返回,，是很多企業(yè)關(guān)心的問題,。過去，很多地方要求企業(yè)將工資保證金存儲在當?shù)乇O(jiān)管部門設(shè)立的財政專戶,。實踐證明,，這種模式既占用企業(yè)流動資金，還容易產(chǎn)生賬戶違規(guī)風險,。為此，今后將由施工總承包單位自主選擇經(jīng)辦銀行,，并在自有銀行賬戶辦理存儲工資保證金,，并明確本金和利息歸企業(yè)所有，企業(yè)也可隨時自由提取使用利息,。當工程完工后,，監(jiān)管部門收到企業(yè)的返還申請，經(jīng)5天審核無欠薪、3天銀行確認后,，立即解除賬戶監(jiān)管,，資金由企業(yè)自由支配。同時,，人社部還針對以往個別企業(yè)忘記申請返還的問題,，建立清查機制，確保資金返還及時,、到位,。
       一旦發(fā)生工資拖欠，如何動用工資保證金,？根據(jù)《規(guī)定》,，發(fā)生欠薪時，由人社部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓�處理決定,。施工總承包單位到期拒不履行的,，屬地人社部門可向銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》，由銀行從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項直接支付給被欠薪農(nóng)民工,。
       李新旺介紹：“在使用工資保證金后,，施工總承包單位需要補足工資保證金或開立新的銀行保函。如果未按照《規(guī)定》存儲,、補足工資保證金,，由人社部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正,；逾期不改正的,，責令項目停工，并處罰款,；情節(jié)嚴重的,，給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級,、吊銷資質(zhì)證書等處罰,。”