“我想提個建議，廈門過街天橋的臺階又陡又多,，我們這些腿腳不好的老同志過個街跟翻山越嶺一樣,，能不能讓人大想想怎么方便老年人過馬路？”今年年初,，在廈門市湖里區(qū)金尚社區(qū)居委會的基層立法聯(lián)系點,，83歲的沈才拿著一沓材料找到了社區(qū)書記、湖里區(qū)人大代表陳素珍,。
       原來,，廈門市人大常委會正在就《廈門經濟特區(qū)老年人權益保障規(guī)定》向社會公開征求意見，通過線上和線下兩個渠道開設“立法意見征集欄”,，同時組建調研小分隊,，多次到老年人聚居比例較高的小區(qū)聽民聲、問民情,。
       在此背景下,，陳素珍代表將包括沈才在內的一眾老年選民的意見匯總給了廈門市人大常委會法工委副主任李明哲。接到相關意見后，李明哲帶領調研小分隊在全市范圍內開展“掃街”工作,，他們發(fā)現(xiàn),，已建成的過街天橋幾乎都沒有安裝電梯或相應的輔助裝置，一些公交站點,、公園和公廁也沒有方便老年人使用的輔助設施,。
       廣開言路集民意，立法的最終目的是為了讓基層群眾受益,�,！吧蚶系囊庖娞岬煤芗皶r，我們也在調研了解的基礎上,，形成相應的條款,，寫進了三審稿中�,！崩蠲髡芨嬖V記者,，在老年人權益保護規(guī)定的制定過程中，來自基層的立法意見主要由老年群眾及其家屬提供,。作為這部法規(guī)的直接受益群體,，基層干部群眾熱情高漲，有2000余條立法意見通過各個渠道進入立法者的視野,，在“合并同類項”后,，最終發(fā)布實施的老年人權益保護規(guī)定中有18條內容直接來源于基層選民。
       在立法過程中,，匯民智是立法科學性的重要支撐,。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國內一些地方陸續(xù)發(fā)生了老年人因不會使用健康碼或手機支付軟件從而影響其生活的案例,，如何讓占廈門戶籍人口比重超14%的老年群體享受無差別的社會服務,，擺上了立法者的案頭。
       “比如現(xiàn)在很多醫(yī)院采取線上預約取號的方式,，但很多老年人不會取,，到了醫(yī)院才知道當天的號已經放光了，客觀上造成了不公平,�,！苯涍^一段時間的追蹤調研，廈門市人大社會委副主任委員段小紅和她的同事們在草案中加入了幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”的有關內容,。
       立法要有溫度,，也要有力度。法規(guī)中有很多“硬核”規(guī)定：養(yǎng)老服務設施用地非經法定程序不得改變用途,；確因公共利益需要改變用途的,，應當征得民政部門同意,，在規(guī)劃管理單元內按照不低于原有規(guī)模和標準補償新的養(yǎng)老服務設施建設用地。新建城區(qū)和新建小區(qū)要按照“每百戶不少于二十五平方米且單處建筑面積不少于二百平方米的標準”配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房,。擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質的,，會被處以十萬元至六十萬元不等的罰款。
       在草案征求意見過程中,，一些部門希望“規(guī)定能有變通之處,，多一些自由裁量空間”，但在廣泛征求了基層群眾的意見后,，這些建議并沒有被采納,。“立法絕不是在‘一團和氣’的氛圍下進行的,，我們要讓基層群眾維權有‘底氣’,，就要給政府部門劃好權力的‘紅線’�,！崩蠲髡苷f,。
       2021年6月24日，集納了2000余條基層意見,、歷經四次審議的《廈門經濟特區(qū)老年人權益保障規(guī)定》最終在廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議上通過,，并已于今年7月1日正式施行。