繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》發(fā)布后,，廣州和上海也將城市更新立法提上日程,。
       7月21日，《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》結(jié)束向社會公開征求意見,。
       7月27日至29日舉行的上海市十五屆人大常委會第三十三次會議,，對《上海市城市更新條例(草案)》進(jìn)行審議,。
       為進(jìn)一步推進(jìn)城市更新有機(jī)有序有效開展，深圳,、上海,、廣州已先行一步，對城市更新進(jìn)行立法,。
       “城市更新行動的高質(zhì)量推進(jìn),，離不開法治保障。近年來,，很多城市都在實(shí)施城市更新行動,。考慮到這些城市的發(fā)展程度,、實(shí)際情況都有所不同,，當(dāng)下不宜在國家層面進(jìn)行立法，而是由設(shè)區(qū)的市結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行立法,，運(yùn)用法治思維和方式解決城市更新工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,�,！比A東政法大學(xué)副教授孫煜華說。
       多城市構(gòu)建城市更新政策體系
       “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動,，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升,。
       對于實(shí)施城市更新行動的原因，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，一方面,，城市建筑和設(shè)施逐步自然老化，一些原有建筑標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后,，需要改造調(diào)整增強(qiáng)安全性,；另一方面，一些城市原來的功能布局,、建筑設(shè)施,、空間環(huán)境也不再適應(yīng)居民更高的生活需求，需要通過城市更新提升人民群眾的獲得感幸福感安全感,。
       據(jù)《法治日報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),，目前，已有北京,、上海、深圳,、廣州,、廈門、天津等近20個(gè)城市在城市層面的“十四五”規(guī)劃綱要中提出要實(shí)施城市更新行動,，積極推進(jìn)老舊小區(qū),、棚戶區(qū)、城中村等改造進(jìn)程,。
       隨著城市更新的不斷發(fā)展,，越來越多的管理辦法、實(shí)施細(xì)則等政策文件陸續(xù)發(fā)布,，多個(gè)城市因地制宜構(gòu)建城市更新頂層政策體系,。例如，北京發(fā)布《關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見》,、重慶發(fā)布《重慶市城市更新管理辦法》,。值得注意的是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》于今年3月1日起施行,，深圳成為我國首個(gè)針對城市更新進(jìn)行立法的城市,。
       老舊小區(qū)改造是重要組成部分
       作為城市更新的重要組成部分,，老舊小區(qū)改造行動已經(jīng)在多個(gè)城市開始推進(jìn)。此前,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已在廣州等15個(gè)城市啟動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn),。住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年,，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個(gè),，惠及居民約736萬戶。
       “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以專欄形式提出,，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū),，因地制宜改造一批城中村,。
       但老舊小區(qū)的改造，推行起來并不容易,，除了要解決設(shè)施老化,、電梯安裝難、停車難等問題,，還要解決資金來源等問題,。對此，深圳,、廣州等地在立法時(shí)作出了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì),。
       《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》從四個(gè)方面加大了對城市更新微改造的支持力度：針對微改造項(xiàng)目挖潛空間難、審批許可難,、資金籌集難等瓶頸問題,，提出一系列解決措施；可以通過項(xiàng)目組合實(shí)施解決老舊小區(qū)改造的資金問題,，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,，以提高居民生活品質(zhì)和補(bǔ)齊民生短板；涉及用地以及建筑功能業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換的,，通過制定正,、負(fù)面清單進(jìn)行管理；鼓勵微改造項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能改造提升建筑綠色低碳水平,，采用可再生能源技術(shù)開展綠色化改造,。
       有效破解城市更新搬遷難問題
       城市更新是盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的重要手段,。但在城市更新行動推進(jìn)的過程中,，搬遷一直都是一塊難啃的硬骨頭。
       《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》創(chuàng)設(shè)了“個(gè)別征收+行政訴訟”機(jī)制——舊住宅區(qū)已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專有部分面積和物業(yè)權(quán)利人人數(shù)占比均不低于95%,，區(qū)政府可以對未簽約部分房屋實(shí)施征收,。被征收人不服的,，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這被業(yè)界譽(yù)為“釘子戶”解決機(jī)制,，有力破解城市更新的拆遷難題,。
       《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》提出，有序開展城市更新搬遷安置,，確保安置到位,。同時(shí)，為確保大多數(shù)人的利益得到保障,，征求意見稿設(shè)計(jì)了相關(guān)制度,，將爭議糾紛解決方式納入法治軌道。
       暢通表達(dá)渠道調(diào)動多方積極性
       深圳,、廣州等地在制定城市更新條例時(shí),，既有內(nèi)容一致的地方，也注重結(jié)合本地實(shí)際作出有針對性的規(guī)定,。
       廣州的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高,，因此，廣州在立法時(shí)注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量,，來解決城市更新中的諸多難題,。例如，征求意見稿第四十四條第一款規(guī)定,，項(xiàng)目實(shí)施方案生效后,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)。
       中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,，實(shí)施城市更新行動,，對不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要而深遠(yuǎn)的意義，因此,，在通過立法的方式規(guī)范城市更新行動時(shí)，有必要對公眾參與的方式作出規(guī)定,。
       堅(jiān)持民生優(yōu)先,、共治共享，也是地方在進(jìn)行城市更新立法時(shí)所堅(jiān)持的重要原則,。例如,，《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》設(shè)立了權(quán)益保障專章，對村集體,、村民,、居民、利害關(guān)系人等權(quán)益作出細(xì)化規(guī)定,，保障其合法權(quán)益,，暢通意見表達(dá)渠道,，妥善處理群眾利益訴求。