人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》,，首次明確平臺責任,、報酬、休息,、職業(yè)傷害保障等多個焦點問題,，為外賣騎手、網(wǎng)約車司機,、電商主播等構建權益“防護網(wǎng)”,。
       新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風險高、勞動強度大,、保障水平低等狀況,，或?qū)⒂瓉磙D機。
       意見在第一部分開宗明義：符合確立勞動關系情形的,，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的,，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議,，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務,。
       我國靈活就業(yè)人員已達2億人，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長,。2020年,，共享經(jīng)濟服務提供者約8400萬人。但是由于他們就業(yè)形式靈活,，與從業(yè)單位大多未簽訂勞動合同,，難以直接確認為勞動關系，按照現(xiàn)行規(guī)定,，既無法享受工傷,、失業(yè)保險，也難以在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老,、醫(yī)療保險,。
       破解平臺經(jīng)濟用工與傳統(tǒng)法律法規(guī)“不相適應”問題，成為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的關鍵,。
       意見提出,，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資等制度保障范圍，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險的戶籍限制等,，將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍等。
       騎手出事故外賣平臺到底該不該負責,？這一問題屢屢引發(fā)爭議,，受到社會高度關注。
       對此,，意見首次明確,，平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè),，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督,。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的,，平臺企業(yè)依法承擔相應責任,。
       而這次意見針對平臺企業(yè)在生產(chǎn)組織中的核心地位，強調(diào)在其通過勞務派遣或外包等合作方式進行用工時,，也需在保障勞動者基本權益方面承擔應盡責任,。
       “不少平臺企業(yè)一方面行用工管理之實，另一方面通過簽訂合作,、加盟,、信息服務協(xié)議等規(guī)避建立勞動關系。這種情況下勞動者出現(xiàn)權益糾紛，平臺就不能以外包為由置身事外,。法院和仲裁機構要按照意見提出的,，‘根據(jù)用工事實認定企業(yè)和勞動者的關系’�,！敝醒胴斀�(jīng)大學勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰表示,。
       此外，專家指出,，引入間接用工的規(guī)制規(guī)則還可避免不同平臺為了最大限度節(jié)約成本,、獲得競爭優(yōu)勢，在勞動者權益維護上不斷“比差”,、向底線競爭,。
       日夜接單、風雨無阻是許多平臺從業(yè)人員的常態(tài),。權威部門的調(diào)查顯示,，降低勞動安全風險已成為新就業(yè)形態(tài)勞動者反映最迫切、最期待解決的問題,。
       為此,，意見首次亮明“國家態(tài)度”：企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，要嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準,，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護,，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。
       意見還鮮明提出,，完善休息制度,，推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度,。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法,，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。
       這意味著,，新就業(yè)形態(tài)勞動者有望改善勞動條件，并向超負荷勞動,、危險天氣強制出工說“不”,。
       市場監(jiān)管總局等部門近日發(fā)文，專門要求網(wǎng)絡餐飲平臺建立與外賣送餐員工作任務,、勞動強度相匹配的收入分配機制,，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式,，合理確定訂單數(shù)量,、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限,。
       缺少話語權、民主參與不足,、溝通協(xié)商不暢,，是新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障面臨的最深層次問題。
       這次意見指明破題方向——督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出,、訂單分配,、計件單價、抽成比例,、報酬構成及支付,、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法,，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議,，將結果公示并告知勞動者。
       同時意見提出,，工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的,，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料,。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制,，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。
       全國總工會日前下發(fā)文件,，提出探索適應貨車司機,、網(wǎng)約車司機、快遞員,、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式,，積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商,。
       “接下來將聚焦重點行業(yè),、重點領域，推動具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法建立工會組織,，帶動貨運掛靠企業(yè),、快遞加盟企業(yè)、外賣送餐代理商,、勞務派遣公司等關聯(lián)企業(yè)規(guī)范建立工會,。”全國總工會法律工作部部長江南介紹說,。新華社電