人力資源和社會保障部,、國家發(fā)展改革委等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,，首次明確平臺責(zé)任,、報(bào)酬,、休息,、職業(yè)傷害保障等多個(gè)焦點(diǎn)問題，為外賣騎手,、網(wǎng)約車司機(jī),、電商主播等構(gòu)建權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”。
       新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高,、勞動強(qiáng)度大,、保障水平低等狀況，或?qū)⒂瓉磙D(zhuǎn)機(jī),。
       意見在第一部分開宗明義：符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同,。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的,，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù),。
       我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人,，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長。2020年,，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約8400萬人,。但是由于他們就業(yè)形式靈活，與從業(yè)單位大多未簽訂勞動合同,，難以直接確認(rèn)為勞動關(guān)系，按照現(xiàn)行規(guī)定,，既無法享受工傷,、失業(yè)保險(xiǎn)，也難以在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn),。
       破解平臺經(jīng)濟(jì)用工與傳統(tǒng)法律法規(guī)“不相適應(yīng)”問題，成為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的關(guān)鍵,。
       意見提出,，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資等制度保障范圍，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制等,，將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務(wù)范圍等。
       騎手出事故外賣平臺到底該不該負(fù)責(zé),？這一問題屢屢引發(fā)爭議,，受到社會高度關(guān)注。
       對此,，意見首次明確,，平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的,，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督,。對采取外包等其他合作用工方式,，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
       而這次意見針對平臺企業(yè)在生產(chǎn)組織中的核心地位,，強(qiáng)調(diào)在其通過勞務(wù)派遣或外包等合作方式進(jìn)行用工時(shí)，也需在保障勞動者基本權(quán)益方面承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任,。
       “不少平臺企業(yè)一方面行用工管理之實(shí),，另一方面通過簽訂合作、加盟,、信息服務(wù)協(xié)議等規(guī)避建立勞動關(guān)系,。這種情況下勞動者出現(xiàn)權(quán)益糾紛，平臺就不能以外包為由置身事外,。法院和仲裁機(jī)構(gòu)要按照意見提出的,，‘根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系’�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰表示,。
       此外，專家指出,，引入間接用工的規(guī)制規(guī)則還可避免不同平臺為了最大限度節(jié)約成本,、獲得競爭優(yōu)勢，在勞動者權(quán)益維護(hù)上不斷“比差”,、向底線競爭,。
       日夜接單、風(fēng)雨無阻是許多平臺從業(yè)人員的常態(tài),。權(quán)威部門的調(diào)查顯示,，降低勞動安全風(fēng)險(xiǎn)已成為新就業(yè)形態(tài)勞動者反映最迫切、最期待解決的問題,。
       為此,，意見首次亮明“國家態(tài)度”：企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù),，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。
       意見還鮮明提出,，完善休息制度,，推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度,。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法,，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動報(bào)酬的合理報(bào)酬,。
       這意味著，新就業(yè)形態(tài)勞動者有望改善勞動條件,，并向超負(fù)荷勞動,、危險(xiǎn)天氣強(qiáng)制出工說“不”。
       市場監(jiān)管總局等部門近日發(fā)文,，專門要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺建立與外賣送餐員工作任務(wù),、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求,，通過“算法取中”等方式,，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率,、在線率等考核要素,，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。
       缺少話語權(quán),、民主參與不足、溝通協(xié)商不暢,，是新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的最深層次問題,。
       這次意見指明破題方向——督促企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配,、計(jì)件單價(jià),、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付,、工作時(shí)間,、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議,，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧诱摺?br />        同時(shí)意見提出，工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng),，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機(jī)制,，保障勞動者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理,。
       全國總工會日前下發(fā)文件，提出探索適應(yīng)貨車司機(jī),、網(wǎng)約車司機(jī),、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會入會方式,，積極與行業(yè)協(xié)會,、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商,。
       “接下來將聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,，推動具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法建立工會組織,，帶動貨運(yùn)掛靠企業(yè)、快遞加盟企業(yè),、外賣送餐代理商,、勞務(wù)派遣公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)規(guī)范建立工會�,！比珖�總工會法律工作部部長江南介紹說,。新華社電