行政處罰權(quán)不是“脫韁野馬”,，依法行使是前提,。有的地方就曾因?yàn)E設(shè)亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天價罰單”引發(fā)熱議。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》自2021年7月15日起施行,，進(jìn)一步劃紅線、明規(guī)則,、嚴(yán)責(zé)任,，保障行政處罰權(quán)在法治軌道上有序運(yùn)行。
       全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩表示,，在通過“電子眼”進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法的問題上,，有時存在設(shè)置地點(diǎn)不合理、不公開,，監(jiān)控設(shè)備不合格,、不達(dá)標(biāo)，記錄違法信息不規(guī)范,、不告知的現(xiàn)象,。為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，著力解決電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問題,，新修訂的行政處罰法對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求,、設(shè)置、使用和程序等作出了全面規(guī)定,。
       “行政機(jī)關(guān)具體在哪些領(lǐng)域,、哪些情形下可以單憑電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰,，應(yīng)由法律,、行政法規(guī)確定�,！睆垥袁撜f,，利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核,，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理,、標(biāo)志明顯,，并要求將設(shè)置地點(diǎn)向社會公布，避免“暗中執(zhí)法”,。
       張曉瑩表示,，電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰,、完整,、準(zhǔn)確,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的,，不得作為行政處罰的證據(jù),。既要及時告知，也要采取信息化手段或者其他措施,，為當(dāng)事人查詢,、陳述和申辯提供便利。
       新修訂的行政處罰法增加了行政處罰定義,，即行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民,、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為,�,！霸摱�義體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合原則，該嚴(yán)的嚴(yán),，該教育的教育,。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華表示,，增加行政處罰定義既要防止處罰泛化,，也要解決處罰“逃逸”問題，為實(shí)踐中判別行政處罰行為提供相對清晰的法定標(biāo)準(zhǔn),。
       記者注意到,，新修訂的行政處罰法將行政處罰種類從8類增加至13類，具體為通報批評,、降低資質(zhì)等級,、責(zé)令關(guān)閉、限制開展經(jīng)營活動,、限制從業(yè)等,。“新增”行政處罰種類是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān),？
       對此,，黃海華指出，行政處罰法不創(chuàng)設(shè)行政處罰種類,，有關(guān)行政處罰種類的規(guī)定，主要是梳理總結(jié)其他單行法律中已有的處罰種類,，將其中行之有效,、使用頻率較高的行政處罰種類復(fù)制到行政處罰法中�,！翱梢哉f,，這不僅不會增加企業(yè)和市場的負(fù)擔(dān),，相反會進(jìn)一步保障這些行政處罰行為更加規(guī)范和有效，有利于優(yōu)化營商環(huán)境,�,！�
       為了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，確保在發(fā)生突發(fā)事件時,，行政機(jī)關(guān)能夠依法采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,，及時有效實(shí)施管控，最大限度維護(hù)社會公共利益,，行政處罰法對突發(fā)事件下的行政處罰實(shí)施作出了有針對性的制度安排,。規(guī)定：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害,，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速,、從重處罰,。”
       張曉瑩表示,，“依法快速,、從重處罰”主要有三層內(nèi)涵：一是必須依法。只有在國家有關(guān)規(guī)定中有明確依據(jù)的,，才能實(shí)施快速,、從重處罰的程序。二是快速處罰,。在保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下,，可以簡化立案、調(diào)查取證,、內(nèi)部審批等流程,，在較短時間內(nèi)作出行政處罰決定。三是從重處罰,。即在法定的處罰幅度內(nèi)選擇較重的處罰幅度,。這樣有利于在特殊時期及時有效懲戒違法行為，起到穩(wěn)定社會秩序,、妥善應(yīng)對突發(fā)事件的作用,。
       按照新規(guī)定，行政處罰追責(zé)期限增加了“5年”追責(zé)期限的規(guī)定,，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“加大重點(diǎn)領(lǐng)域處罰力度”的要求,。具體適用情形是“涉及公民生命健康安全、金融安全有危害后果的”,。其中,，涉及公民生命健康安全的領(lǐng)域較多,，典型如食品、藥品,、環(huán)境保護(hù)等,，涉及金融安全的主要是證券、銀行,、保險等金融管理領(lǐng)域,。要注意的是，如果這些領(lǐng)域的行政違法行為未造成危害后果的,，不適用5年的追責(zé)期限規(guī)定,。