曾經(jīng)三箭齊發(fā) 諸多問題待解

安倍政府經(jīng)濟(jì)政策尚未達(dá)到終點(diǎn)

蘇梅河

      近日,，日本首相安倍晉三再次以健康為由閃電式宣布辭職,。安倍除了創(chuàng)造日本首相執(zhí)政歷史最長紀(jì)錄外,，貌似未留下政治遺產(chǎn),。安倍政府通過改變對憲法的解釋實(shí)施對美“集體自衛(wèi)權(quán)”,，至今仍廣受政界,、法學(xué)界質(zhì)疑,。安倍多次聲稱要親手解決朝鮮綁架日本人,、日俄北方四島等問題,，但毫無進(jìn)展,，令其“極為痛心”。安倍執(zhí)政期間雖然維持了戰(zhàn)后史上位居第二的71個(gè)月經(jīng)濟(jì)低增長期,，但安倍政府的經(jīng)濟(jì)政策尚未達(dá)到終點(diǎn),。
      記者多次聽到安倍大聲疾呼，“經(jīng)濟(jì)最優(yōu)先”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政府”等口號,，但很多不是施政綱領(lǐng)演說,，而是眾參兩院選舉時(shí)的助選詞。因此,，多個(gè)在野黨曾批評安倍只是在選舉時(shí)才重視經(jīng)濟(jì),。
      從數(shù)據(jù)看“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成效
      “安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成敗幾何,，一組數(shù)據(jù)一目了然。2012年四季度安倍執(zhí)政時(shí),，日本GDP按年度計(jì)算為498萬億日元,，時(shí)至今日雖未實(shí)現(xiàn)“2020年600萬億日元”的目標(biāo)，但最高峰時(shí)2019年三季度達(dá)到539萬億日元,，年均增長為1.1%,。日本經(jīng)濟(jì)潛在增長率從執(zhí)政時(shí)的0.8%，發(fā)展到目前的0.9%,。日經(jīng)平均股價(jià)指數(shù)從10230日元上升至22880日元,。日元對美元匯率從執(zhí)政時(shí)的85.36日元貶值到106.06日元。經(jīng)過安倍政府兩次增稅,，消費(fèi)稅從5%增至10%,。實(shí)質(zhì)工資指數(shù)從104.5降為99.9。完全失業(yè)率從4.3%降至2.8%,。針對每一位求職者的工作崗位數(shù)量從0.83升至1.11,，就業(yè)狀況大幅改善。
      日本許多政策在執(zhí)行中都會打折扣,，甚至淪為拉票口號,。10年前日本制定“IT戰(zhàn)略報(bào)告”，提出3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù),，但時(shí)至今日電子政務(wù)普及率不足10%,，被媒體稱為“電子政務(wù)發(fā)展中國家”。安倍提出2020年GDP達(dá)到600萬億日元的目標(biāo)也無從兌現(xiàn),。
      看重長期政策及多邊合作
      “安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要政策就是“三支箭”,，即大膽金融政策、機(jī)動財(cái)政政策和喚起民間投資的成長戰(zhàn)略,。安倍啟用經(jīng)濟(jì)政策相近的前財(cái)務(wù)省官員黑田東彥出任日本央行總裁,，提出用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)貨幣量增加2倍、通脹率達(dá)到2%,、徹底擺脫經(jīng)濟(jì)通縮的目標(biāo),。為此，日本政府與央行罕見地發(fā)表聯(lián)合聲明,，提出為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。據(jù)此,，財(cái)政政策為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效需求,，政府向科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)制造,、養(yǎng)老等領(lǐng)域增加財(cái)政投融資,。為支持企業(yè)發(fā)展,，連續(xù)降低法人稅，提升企業(yè)競爭力,，改善經(jīng)營環(huán)境,。同時(shí)，促進(jìn)老年人,、婦女就業(yè),，彌補(bǔ)日本少子老齡化造成的勞動力不足。
      在具體操作上,，日本央行通過大量收購國債向市場注資,。目前，央行持有國債余額達(dá)500萬億日元,，占到國債發(fā)行額的40%,。同時(shí)，向股市信托基金大量注資,。特別是從2016年1月份開始,，央行推出的負(fù)利率政策，使更多資金流向市場,，拉升了股價(jià),。目前，日本央行與養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)成為東京證券市場192家大企業(yè)最大股東,�,！鞍脖督�(jīng)濟(jì)學(xué)”改善了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，法人稅實(shí)際稅率從37%降至29.74%,，并增加了技術(shù)開發(fā)減稅等優(yōu)惠,，促進(jìn)了以大企業(yè)為主的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)利潤連創(chuàng)新高,，2019年企業(yè)利潤相當(dāng)于2012年的1.6倍,。這種長期政策促成了上述經(jīng)濟(jì)效果。
      安倍政府積極推動國際多邊經(jīng)濟(jì)合作,，體現(xiàn)出日本對全球經(jīng)濟(jì)自由化的需求,。其中包括日、美,、新加坡等國推動的跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）,。在美國退出后，日本牽頭其他11國在維持協(xié)定基本內(nèi)容前提下重新簽署了全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）,，促成了該協(xié)定于2018年12月份正式生效,。2019年2月份日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）生效，之后日美第1輪經(jīng)貿(mào)協(xié)定完成。
      截至去年11月份,，日本參與的雙邊多邊自貿(mào)協(xié)定共達(dá)17個(gè),，為應(yīng)對英國脫歐，日英經(jīng)貿(mào)協(xié)定基本奠定了基礎(chǔ),，此外,，日本參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）也有望在年內(nèi)結(jié)束談判。截至今年2月份,，自貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)的貿(mào)易額占貿(mào)易總額52.4%,。
      新政府將繼續(xù)面對老課題
      日本自民黨將于9月中旬推選新總裁，隨后國會將選舉新首相,。新政府仍將面對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新老課題,。
一是在新冠肺炎疫情蔓延狀態(tài)下，如何做到抗疫與維持經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行并存,，成為當(dāng)務(wù)之急,。二季度日本GDP下降27.8%，7月份又出現(xiàn)“第二波疫情”,，如何帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出困境是對新首相的第一個(gè)考驗(yàn),。二是政府多年來連續(xù)發(fā)行國債導(dǎo)致日本財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，中央及地方政府擁有的長期國債從932萬億日元增至1182萬億日元,，相當(dāng)于GDP的207%,。原計(jì)劃2025年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)政的基本平衡難于兌現(xiàn)，長期赤字財(cái)政難以支撐政府運(yùn)行,。三是近年來雖然實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)對策,，日本經(jīng)濟(jì)景氣有所回升，但潛在增長率不足1%,，如何提升潛在增長率,，需要大刀闊斧地推行改革。四是由于企業(yè)利潤增加并未帶來工人收入提升,、消費(fèi)增長的良性循環(huán),，企業(yè)將大量利潤轉(zhuǎn)為內(nèi)部留存。加之政府增加消費(fèi)稅和多種社保自付比率,，使居民可支配收入不升反降,，致使占GDP60%的國內(nèi)消費(fèi)市場幾無增長。五是為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展,，也著眼于減少自然災(zāi)害對大城市的沖擊,，日本政府曾提出“地方創(chuàng)生理念”，引導(dǎo)東京及周邊人口向地方輻射,。但是,，時(shí)至今日東京人口連續(xù)24年增加,，2019年人口凈流入14.87萬人,。六是福島核電站事故已近10年,，反應(yīng)堆拆除方案尚未完成，報(bào)廢處理成為需要幾代人完成的一項(xiàng)長期工程,。七是隨著少子老齡化社會延續(xù),，如何實(shí)現(xiàn)社保體制可持續(xù)發(fā)展，更是日本需要從政治經(jīng)濟(jì)社會多角度綜合考慮的課題,。
總之,，新老課題都需要新辦法。日本新政府將推出何種新政策,，人們將拭目以待,。