全力打造一流營商環(huán)境

——《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀

吉林日報記者 李抑嬙

       為全面落實中央和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的新要求,，維護市場主體合法權(quán)益,，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展,，《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過,，于2019年5月30日公布施行，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐,。
      《條例》是吉林省營商環(huán)境建設(shè)方面一部重要的地方性法規(guī),，《條例》的頒布實施標志著吉林省營商環(huán)境建設(shè)工作步入一個更高階段，對于推動全省營商環(huán)境建設(shè)工作深入開展,，具有里程碑式的意義,。《條例》在落實市場主體公平待遇,，著力凈化市場環(huán)境方面有哪些規(guī)定,？《條例》對提升政務服務水平有哪些要求？近日,，記者采訪了省政務服務和數(shù)字化建設(shè)管理局（省軟環(huán)境辦公室）相關(guān)負責同志,。
      據(jù)悉，《條例》全文7個章節(jié)73項條款,，充分體現(xiàn)了“加強服務保障,，推動高質(zhì)量發(fā)展”的立法理念。據(jù)省政數(shù)局營商環(huán)境考評處處長劉向濤介紹,，《條例》在落實市場主體公平待遇,、著力凈化市場環(huán)境方面,，作出具體規(guī)定。
      在營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境方面,，規(guī)定在市場準入,、審批許可、經(jīng)營運行,、融資活動,、招標投標、政府采購等方面,，禁止設(shè)置地方保護,、指定交易,、隱性壁壘等不合理條件,，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。
      在推動減輕企業(yè)稅費負擔方面,，規(guī)定兩個“下限標準”,，涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金,、涉企保證金有上下限標準的,，一般應當按照下限標準收取,；本省有權(quán)確定稅率標準的,，可以按照下限標準確定。
      在推動解決融資難,、融資貴問題方面,，重點解決政銀企信息不對稱問題，重點清理規(guī)范融資過程中的環(huán)節(jié)和收費,，重點發(fā)展政策性融資擔保機構(gòu),，重點加強政府相關(guān)服務。
      在清理規(guī)范中介服務方面,，明確可以保留為行政審批受理條件的中介服務事項范圍,，要求建立健全中介服務機構(gòu)懲戒淘汰機制和考核評價機制。
      在治理“新官不理舊賬”方面,，重點明確“兩個依法納入預算”,，加強政府違約失信問題清理整治，建立政府違約失信問責機制,。
      在加強社會誠信建設(shè)方面,，推進各類市場主體信用信息歸集、整合,，實現(xiàn)互聯(lián),、互通,、共享、開放,，健全守信聯(lián)合激勵機制,，對信用狀況良好的市場主體給予多方面政策支持。
      圍繞貫徹落實《條例》,，如何進一步推動提升吉林省政務服務質(zhì)量和效率,？劉向濤表示，在這方面,，主要是做好以下7個方面工作：一是推行政務服務事項“最多跑一次”改革,；二是推行行政許可告知承諾制改革；三是推進企業(yè)投資項目審批提速,；四是規(guī)范公共資源交易,；五是加強政策公開、清理,、整合,；六是構(gòu)建新型親清政商關(guān)系；七是加強人才服務保障和企業(yè)家隊伍建設(shè),。
      法治是最好的營商環(huán)境,，只有完善制度、加強監(jiān)管,，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境,。
       “致力于推動打造良好法治環(huán)境,，《條例》在立法環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié),、司法環(huán)節(jié)都作出制度性安排,。”對此,，劉向濤向記者進行了詳盡闡述,。
       ——在立法環(huán)節(jié)，要求制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī),、規(guī)章和文件,，采取多種形式聽取市場主體意見，實行公平競爭審查制度,。對妨礙市場公平競爭,、侵害市場主體合法權(quán)益的，開展備案審查和評估清理,，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障,。
      ——在執(zhí)法環(huán)節(jié),，要求嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度,、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，推進行政執(zhí)法公開公正；嚴格規(guī)范行政許可,、行政強制,、行政罰沒、行政決定,、行政檢查等執(zhí)法行為,，避免執(zhí)法簡單化、“一刀切”,，防止執(zhí)法隨意,、標準不一。
      ——在司法環(huán)節(jié),，規(guī)定“三個原則”“兩個防止”,，要求司法機關(guān)堅持依法保護、平等保護,、全面保護原則，防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理,，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑�,；要求采取強制措施、保全措施最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,，特別是規(guī)定了一般不予查封,、扣押、凍結(jié)的情形,；對審判機關(guān)采取優(yōu)先執(zhí)行,、多種執(zhí)行方式并用辦理執(zhí)行案件、檢察機關(guān)綜合運用多種監(jiān)督手段開展檢察監(jiān)督作了相應規(guī)范,，著力解決司法領(lǐng)域重點難點問題,，“以點帶面”優(yōu)化司法環(huán)境。