作為我國覆蓋范圍最廣,、服務(wù)人口最多,、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路的投資建設(shè)和升級改造備受關(guān)注,。
       6月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《農(nóng)村公路條例（草案）》（以下簡稱《條例》）,，將“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗、做法,、要求以法規(guī)形式固化下來,，從更高層面,、更全維度規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護,、運營等工作。
       面對新形勢新任務(wù),，農(nóng)村公路發(fā)展有哪些挑戰(zhàn),？農(nóng)村公路如何建好護好？日前,，記者采訪了有關(guān)專家,。
       “《條例》出臺標志著農(nóng)村公路發(fā)展邁出新的一步，開啟法治化新階段,�,！苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院院長孫永紅表示，《條例》把成熟的政策舉措以法規(guī)形式固化下來,，成為今后推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,。
       “雖然現(xiàn)行公路法規(guī)條例對包括縣道、鄉(xiāng)道在內(nèi)的公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護已有明確規(guī)定，但主要是普遍規(guī)范和要求,，很難針對農(nóng)村公路作出專門性規(guī)定,。”交通運輸部公路科學(xué)研究院研究員解曉玲表示,，制定《條例》,，是對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的有效補充，將結(jié)合農(nóng)村公路自身特點和實際作出系統(tǒng)化立法,、整體性處理,。
       黨的十八大以來，農(nóng)村公路進入嶄新發(fā)展階段,。截至去年底,，全國農(nóng)村公路總里程占全國公路總里程的近85%，“十四五”以來,，新改建農(nóng)村公路71.6萬公里,，帶動農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。
       我國農(nóng)村地域廣,、人口規(guī)模大,，迄今仍有近5億人口生活在農(nóng)村,，農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)仍然艱巨：推進鄉(xiāng)村全面振興，要求充分發(fā)揮農(nóng)村公路在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局等方面的作用,，推動農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)布局,、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合；建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，要求著力提升農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍,、服務(wù)效率和路網(wǎng)韌性；加快建設(shè)交通強國,，要求推動農(nóng)村公路與其他運輸方式有機銜接,、優(yōu)勢互補和一體融合。
       “《條例》出臺是服務(wù)保障鄉(xiāng)村全面振興,、積極回應(yīng)民生期盼的重要舉措,，將助推農(nóng)村環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，更好為適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要提供保障,�,！苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院副研究員方田表示。
       國務(wù)院常務(wù)會議提出,，要堅持問題導(dǎo)向,，把農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展放在重要位置，對不符合技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路,，抓緊升級改造,、盡快實現(xiàn)達標。
       升級改造,，空間在哪,？
       根據(jù)《2024年度全國公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報》，截至去年底,，全國農(nóng)村公路總里程達464.4萬公里,，按技術(shù)等級來看，等級公路比例達97.3%,，仍有2.7%的等外公路尚需結(jié)合交通需求,、生產(chǎn)生活實際及相關(guān)規(guī)劃等情況，有序升級為符合技術(shù)等級要求的公路,。
       “要堅持以質(zhì)量效益為導(dǎo)向,，精準推動農(nóng)村公路升級改造�,！苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院研究員朱志強介紹,。
       規(guī)劃先行,。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路布局建設(shè)重點和時序,，推動骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善,，對不符合最低技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路根據(jù)需要抓緊升級改造、盡快實現(xiàn)達標,。同時,，深化交通與旅游、能源融合,，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
       安全為要。自2012年以來,，我國已累計實施安全生命防護工程141萬公里,，農(nóng)村公路安全防護水平顯著提高。下一步將持續(xù)加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道風(fēng)險隱患排查和治理,，強化應(yīng)急保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè),。
       提高質(zhì)量。強化制度建設(shè),、標準引導(dǎo),、社會監(jiān)督、信用評價等,，確保農(nóng)村公路質(zhì)量耐久,、工程耐用。
       據(jù)介紹,，交通運輸部今年全年計劃新改建農(nóng)村公路10萬公里,，新增通三級及以上等級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個，新增通硬化路較大人口規(guī)模自然村（組）1.2萬個,。
       當(dāng)前,，我國農(nóng)村公路的技術(shù)等級相對較低，大部分為三,、四級公路,。根據(jù)現(xiàn)行公路標準規(guī)范要求，瀝青混凝土路面的設(shè)計使用年限大致為8至10年,，水泥混凝土路面的設(shè)計使用年限大致為10至15年,。養(yǎng)護好農(nóng)村公路，延長公路使用壽命,，成為推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義,。
       建好護好農(nóng)村公路,，資金從哪里來？
       “政府投入是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金的主要來源,�,！苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院副研究員賈毅介紹，中央通過車輛購置稅收入補助地方資金,、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金等資金渠道,，地方政府通過地方一般公共預(yù)算、地方政府一般債券等支持農(nóng)村公路發(fā)展,。
       建設(shè)方面,，中央投資以車輛購置稅收入補助地方資金、中央預(yù)算內(nèi)投資為主,。2024年,，財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法》,，新設(shè)交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金,，繼續(xù)采取“以獎代補”方式支持農(nóng)村公路建設(shè)。
       養(yǎng)護領(lǐng)域,，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》明確農(nóng)村公路養(yǎng)護資金政策,。養(yǎng)護工程補助，主要以成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金支持地方開展農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,。日常養(yǎng)護資金,，劃定了省、市,、縣三級公共財政對縣道,、鄉(xiāng)道和村道的相關(guān)支持標準,，并要求建立動態(tài)調(diào)整機制,。
       以中央資金為引導(dǎo)，各地不斷創(chuàng)新投融資機制,，逐步構(gòu)建起以公共財政投入為主,、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障格局。
       例如,，在福建,，當(dāng)?shù)赝瞥觥案Ｂ焚J”，將農(nóng)村路網(wǎng)項目與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)等收益項目整體打包立項,，實現(xiàn)市場化運作的公路融資模式，破解農(nóng)村公路建設(shè)資金難題,；浙江麗水,，引入保險機制,，實現(xiàn)全市農(nóng)村公路“出險及時報、損毀及時修,、資金及時到”,，有效提升農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)效率。
       數(shù)據(jù)顯示,，自2014年以來,，中央累計在農(nóng)村公路領(lǐng)域投入車購稅資金超8000億元，帶動全社會投資4.7萬億元,，有力保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展,。
       聚焦落實《條例》有關(guān)要求，各級交通運輸主管部門將進一步完善相關(guān)政策制度,，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動,，加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。