人口老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢,。當(dāng)前，我國人口老齡化進程加快,，深度影響經(jīng)濟社會發(fā)展走向,。今年的《政府工作報告》明確提出，積極應(yīng)對人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制,。需要注意的是，我國人口老齡化在不同地區(qū),、不同領(lǐng)域的影響呈現(xiàn)明顯的差異性,，應(yīng)對方法也應(yīng)有所不同�,！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出“老齡化風(fēng)險梯次應(yīng)對”,，意在強調(diào)要根據(jù)人口老齡化風(fēng)險和挑戰(zhàn)的大小、范圍,、緩急程度等因素梯次配置應(yīng)對策略,。那么，為什么要梯次應(yīng)對,？對欠發(fā)達地區(qū)而言,，該如何更好應(yīng)對人口老齡化？
       人口老齡化,，一般來講,，是指人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，表現(xiàn)為老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�不斷上��,，但并不等同于風(fēng)險和挑戰(zhàn),。人口老齡化的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是指在這個過程中擴散出的可能對社會造成的不確定損失,，這種不確定損失,，會因應(yīng)對能力的不同而不同。衡量一個區(qū)域,、一個領(lǐng)域人口老齡化帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn),，既要看老齡化的影響態(tài)勢,，更要看其整體的應(yīng)對能力。綜合來看,，人口老齡化的影響機制具有漸進性,、層次性和非均衡性特征。漸進性表現(xiàn)在影響進展的時間維度上,，將伴隨其進程的深化而逐步釋放,。層次性表現(xiàn)在影響范圍的擴散規(guī)律上，從個體,、家庭向群體,、社會擴散，從養(yǎng)老服務(wù),、社會保障等核心領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,、社會文化等各層面滲透。非均衡性表現(xiàn)在影響強度的分布差異上,，不同區(qū)域,、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)所受影響存在顯著差異,。正是由于這種影響機制,，老齡化應(yīng)對策略也就需要在時間、空間,、層次上梯次分布,，遵循急緩有序、主次分明的應(yīng)對邏輯,，首先解決當(dāng)下最緊急,、最嚴(yán)重的難題,，再逐步應(yīng)對中長期潛在性的風(fēng)險挑戰(zhàn),。
       客觀來看，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱,，有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,，財政收支缺口較大，居民收入水平偏低,，容易出現(xiàn)青壯年勞動力向外遷移,，人口老齡化可能速度更快、程度更深,，特別是農(nóng)村區(qū)域,，一些地方已從中度老齡化向重度老齡化加速躍遷，風(fēng)險和挑戰(zhàn)出現(xiàn)了深度疊加與復(fù)合傳導(dǎo),。例如,，代際分離使家庭養(yǎng)老功能更早地出現(xiàn)弱化,，對社會養(yǎng)老服務(wù)需求更為迫切；人口流出與增齡,、慢病等因素復(fù)合影響,，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)留守、空巢,、獨居,、高齡、失能老人的群體比例和重疊程度都相對更高,，養(yǎng)老需求更為復(fù)雜,。與其他區(qū)域相比，欠發(fā)達地區(qū)人口老齡化的風(fēng)險和挑戰(zhàn),，呈現(xiàn)出更強的關(guān)聯(lián)性,、共振性和系統(tǒng)性，亟需各方聚焦關(guān)注,。
       “銀發(fā)浪潮”撲面而來,，老齡化問題日益嚴(yán)重，我國已進入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要時期,，欠發(fā)達地區(qū)是其中的關(guān)鍵區(qū)域和重點所在,。需將應(yīng)對欠發(fā)達地區(qū)人口老齡化置于鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化的框架下整體推進,，依托國家戰(zhàn)略支持,，全面強化財政、人才,、金融等方面的支撐保障,，激發(fā)其內(nèi)生動力，有效減緩,、化解,、轉(zhuǎn)化欠發(fā)達地區(qū)的人口老齡化風(fēng)險和挑戰(zhàn)，逐步建立健全與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)對機制和政策體系,。
       關(guān)鍵要厚植區(qū)域人口吸附能力,。青壯年人口外流是欠發(fā)達地區(qū)人口老齡化加速的一個主要原因。減緩老齡化進程,，爭取應(yīng)對時間,，就需從“元問題”上入手解決。要以產(chǎn)業(yè)聚人,，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、文旅融合等特色產(chǎn)業(yè)集群，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，形成青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“磁場效應(yīng)”,。要以政策留人,，強化人才回流的政策配套，構(gòu)建涵蓋職業(yè)發(fā)展,、住房保障,、榮譽激勵的全周期支持體系，打造拴心留人的人才環(huán)境,，增強人才歸屬感和發(fā)展預(yù)期,。
       基礎(chǔ)在于完善養(yǎng)老保障體系。養(yǎng)老支付能力偏低,、養(yǎng)老服務(wù)供給偏少是欠發(fā)達地區(qū)突出的短板弱項,。在制度方面，要在擴大養(yǎng)老,、醫(yī)療保險覆蓋范圍的基礎(chǔ)上,，著力推進長期護理保險制度試點，切實減輕失能老人家庭經(jīng)濟和照護負(fù)擔(dān),。在資金方面,，要以促進低齡老年人再就業(yè)、盤活利用農(nóng)民閑置住房,、推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為牽引,，千方百計擴大籌資渠道和個人養(yǎng)老財富儲備。在服務(wù)供給方面,，要結(jié)合地方財政實際,，通過政策杠桿和市場機制，探索形成供給主體多元化,、保障職責(zé)協(xié)同化,、經(jīng)營方式多樣化的地方養(yǎng)老服務(wù)模式。在資源布局方面,，要推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)資源向欠發(fā)達地區(qū)特別是其農(nóng)村區(qū)域延伸,，放大“近鄰”“熟人”互助優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展村級互助性養(yǎng)老服務(wù),。
       重點應(yīng)發(fā)展特色銀發(fā)經(jīng)濟,。雖然人口老齡化可能會給社會帶來全方位的挑戰(zhàn),，但也蘊藏著以銀發(fā)經(jīng)濟打造經(jīng)濟發(fā)展新增長點的寶貴機遇,。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托資源稟賦，聚焦銀發(fā)經(jīng)濟細分領(lǐng)域,，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢,，實施錯位發(fā)展�,？删劢拱l(fā)展以生態(tài)資源為支撐的康養(yǎng)旅游,、“候鳥式”養(yǎng)老,、綠色適老食品、藥食同源產(chǎn)品,、道地中藥材深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，以要素成本為支撐的適老化用品生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè),，以特色文化為支撐的銀發(fā)文旅,、老年教育、老年文化娛樂等一系列低成本,、輕資產(chǎn),、特色足的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。各地可考慮強化政策導(dǎo)向,、財政投入的示范引導(dǎo)作用,，以土地、稅費,、金融等配套政策降低準(zhǔn)入門檻,，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，營造有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。（作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）