縣域的發(fā)展水平和治理能效,，關(guān)乎統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施,，是構(gòu)建新發(fā)展格局,、推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐。今年3月,，習(xí)近平總書記在貴州考察時指出：“要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展,、串珠成鏈,。”這一重要指示為各地區(qū)立足自身實際,，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循,。
       縣域是承上啟下、溝通條塊,、連接城鄉(xiāng)的樞紐,，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。各縣域在資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、區(qū)位條件、文化傳承,、生態(tài)功能等方面存在差異,，是形成獨特比較優(yōu)勢的客觀基礎(chǔ)，決定了其必須立足自身實際,，走特色化,、差異化的發(fā)展道路。近年來,，從陜西柞水的“小木耳”變成“金耳朵”,，到浙江樂清深耕電氣產(chǎn)業(yè)集群，各地涌現(xiàn)的“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”生動實踐,，正是因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢,、實現(xiàn)錯位發(fā)展的鮮活案例。同時也要看到,，當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些問題,。比如，有的縣域產(chǎn)業(yè)特色元素體現(xiàn)不突出,，照抄照搬現(xiàn)象比較普遍,；有的縣域產(chǎn)業(yè)鏈條較短、層次不高，價值創(chuàng)造能力有待提升,；中西部地區(qū)一些縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,，內(nèi)生發(fā)展動力亟待增強；等等,�,！板e位發(fā)展、串珠成鏈”,，正是在深刻洞察縣域發(fā)展實際的基礎(chǔ)上提出的,，要求各縣域立足差異與比較優(yōu)勢，科學(xué)研判自身功能定位與主攻方向,，從而精準(zhǔn)施策,、揚長補短，破解難題,、塑造新優(yōu)勢,。
       “錯位發(fā)展”的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)把握并充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢，走特色化,、差異化發(fā)展之路,。對于縣域而言，“錯位”首先必須深深植根于自身的“家底”,，即獨特的資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等“顯性優(yōu)勢”以及文化積淀,、生態(tài)環(huán)境,、營商環(huán)境、社會治理效能等“隱性優(yōu)勢”,。習(xí)近平總書記強調(diào)做好“土特產(chǎn)”文章,，正是點明要善于發(fā)掘和利用這種基于本土稟賦的比較優(yōu)勢，形成“人無我有”的獨特起點,。同時,，隨著技術(shù)進步、市場變化和發(fā)展階段的演進,，過去的優(yōu)勢可能減弱,，新的機遇窗口不斷開啟。因此,，“錯位發(fā)展”更需秉持發(fā)展眼光和創(chuàng)新思維,，不僅要立足當(dāng)前“有什么”，更要前瞻性謀劃“能發(fā)展什么”“應(yīng)發(fā)展什么”,，主動對接國家戰(zhàn)略需求,、區(qū)域發(fā)展格局,、城市功能疏解,、鄉(xiāng)村全面振興需要和市場前沿,，積極培育“人有我優(yōu)、人優(yōu)我強,、人強我新”的動態(tài)比較優(yōu)勢和競爭勝勢,，將潛在優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力與市場效益。比如,，農(nóng)業(yè)大縣可對接城市居民對高品質(zhì),、特色化農(nóng)產(chǎn)品的需求，發(fā)展精深加工和品牌農(nóng)業(yè),；工業(yè)強縣可瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈升級方向,，推動工業(yè)融入?yún)^(qū)域價值鏈；等等,。
       “串珠成鏈”是運用系統(tǒng)思維,，將各具特色、優(yōu)勢互補的“珍珠”（縣域特色產(chǎn)業(yè)）有效串聯(lián),、協(xié)同整合,，形成價值倍增的“項鏈”（區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或經(jīng)濟帶），將分散的比較優(yōu)勢凝聚為區(qū)域整體競爭優(yōu)勢�,，F(xiàn)代經(jīng)濟競爭呼喚協(xié)同,，高效發(fā)揮比較優(yōu)勢必然要求突破行政區(qū)劃藩籬和市場分割壁壘，在更廣闊空間實現(xiàn)要素自由流動,、資源優(yōu)化配置,、產(chǎn)業(yè)深度分工與協(xié)作。構(gòu)建跨縣域,、跨區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展共同體,，既依賴于交通、物流,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”打通物理脈絡(luò),，也要靠協(xié)作機制、統(tǒng)一市場,、營商環(huán)境等“軟環(huán)境”提供制度保障,。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向縱深拓展,，推動價值鏈延伸,、供應(yīng)鏈穩(wěn)固、創(chuàng)新鏈激活,，并著力培育“鏈主”企業(yè)引領(lǐng),、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。“串珠成鏈”將分散的縣域力量匯聚為區(qū)域整體合力,，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“集群作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變,，能夠有效破解“低端鎖定”，提升整體競爭力和抗風(fēng)險能力,，為縣域乃至區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強勁持續(xù)的動力,。
       當(dāng)前，縣域“錯位發(fā)展,、串珠成鏈”的一個關(guān)鍵方向是從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展,。為此，必須堅持有效市場與有為政府更好結(jié)合,。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，高效引導(dǎo)創(chuàng)新要素，也要更好發(fā)揮政府作用,，加強戰(zhàn)略引導(dǎo),、優(yōu)化營商環(huán)境，并著力破除區(qū)域壁壘與體制障礙,，為要素順暢流動與高效協(xié)同鋪路搭橋,。（作者為浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任）