“請于醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營許可證，做好亮照經(jīng)營,�,！贝汗�(jié)過后，沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)依然熱度不減,，磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊幾名執(zhí)法人員在隊長鄧永帶領(lǐng)下開展綜合執(zhí)法檢查,。
       按照全市部署,，磁器口街道在探索“綜合查一次”執(zhí)法檢查改革中，由4個執(zhí)法部門共12名執(zhí)法人員組成“一支隊伍”,。相較以往多部門多頭巡檢,，現(xiàn)在通過一支隊伍開展綜合執(zhí)法檢查，商戶和企業(yè)從最多接受4次檢查減少到1次,，實現(xiàn)“進(jìn)一次門,，看多項事，一次查清”,。
       磁器口街道執(zhí)法方式的變化,，是重慶市探索超大城市現(xiàn)代化治理、推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的一個縮影,。此項改革于2024年1月1日在全市1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開,，基層治理效能大大提升，降低涉企檢查頻次20%以上,。
       “八個‘大蓋帽’，管不了一個‘破草帽’,�,！边@曾是基層執(zhí)法人員常常面對的抱怨與尷尬。
       “行政執(zhí)法改革解決的是‘看得見,、管不著’,、治理資源難統(tǒng)合、協(xié)作機(jī)制不暢通,、治理能力難提升等基層治理難題,。”市司法局行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督處處長郭嚴(yán)祥一針見血指出改革目的,。
       “過去,，重慶鎮(zhèn)街一級行政執(zhí)法權(quán)十分有限,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰需要上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法或者派駐執(zhí)法隊伍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法,。”郭嚴(yán)祥坦言,，這樣一來,，往往處理就會滯后，在時間,、空間及人員配置上也可能存在執(zhí)法觸角無法到達(dá)的情況,。
       同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還存在部門派駐執(zhí)法,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法,、職能科室分散執(zhí)法“三張皮”,，各板塊監(jiān)管權(quán)責(zé)“剪不斷理還亂”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展一次執(zhí)法要懷揣七八種不同部門的執(zhí)法文書,，多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法情況時有發(fā)生，工作煩瑣且低效,。
       超大城市現(xiàn)代化治理需要執(zhí)法高效能,，該如何破解基層執(zhí)法效能低下的問題呢？答案是堅持問題導(dǎo)向,。
       郭嚴(yán)祥說,，為解決鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無權(quán)的問題,，重慶市明確了“一個口子執(zhí)法”改革方向,，將多個領(lǐng)域執(zhí)法事項納入“一張清單”，多個條線行政執(zhí)法人員建成“一支隊伍”,，多個執(zhí)法流程搬到“一個應(yīng)用”,，并在此基礎(chǔ)上因地施策、按需賦權(quán),，確保行政執(zhí)法力量向基層下沉,。
       “我們首先抓住了賦權(quán)這個關(guān)鍵點，以‘一張清單’定權(quán)責(zé),�,！惫鶉�(yán)祥說，全市通過構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法新模式,，系統(tǒng)梳理了基層治理迫切需要的高頻執(zhí)法事項99項,，并集中增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應(yīng)急消防、城市管理,、水利等15個方面的執(zhí)法能力,。目前，全市1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已公布實施法定執(zhí)法事項,、賦權(quán)執(zhí)法事項清單,。
       其次，在隊伍構(gòu)建方面,，重慶市創(chuàng)新執(zhí)法人員“縣屬鄉(xiāng)用共管”機(jī)制,，通過減上補(bǔ)下、力量下沉,，推動區(qū)縣執(zhí)法部門以派駐,、包片等方式下沉執(zhí)法力量2240余名，與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊統(tǒng)籌運(yùn)行,，分片駐地指導(dǎo),、共同執(zhí)法,，實現(xiàn)鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”。
       以江北區(qū)五里店金葉世家小區(qū)為例,，這個竣工于2004年的老舊小區(qū)長期存在停車難的問題,。“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革啟動后,，由五里店街道牽頭進(jìn)行綜合治理,。
       街道牽頭聯(lián)合交巡警、城市管理部門,、社區(qū),、小區(qū)物業(yè)等進(jìn)行磋商，提出新增停車位,、拖移“僵尸車”,、對違停嚴(yán)格執(zhí)法、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)等綜合解決方案,。一套疏堵“組合拳”打下來,，小區(qū)附近新增停車位80個，占道的“僵尸車”得到解決,，違停問題也得到有效遏制,。
       在綜合行政執(zhí)法改革中，重慶市還創(chuàng)新柔性執(zhí)法模式,，通過出臺規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法,，推進(jìn)裁量基準(zhǔn)全覆蓋，梳理15個領(lǐng)域369項“一免兩輕”執(zhí)法事項,，累計處理免罰輕罰案件3.2萬余起,，涉及金額上億元。
       如今,，通過“一支隊伍”,，重慶市完成了執(zhí)法從分散到集中的轉(zhuǎn)變，但是面對剛承接的大量新執(zhí)法事項,，這支隊伍又該如何提高執(zhí)法質(zhì)效呢,？
       “我市開發(fā)了全市統(tǒng)一的‘執(zhí)法+監(jiān)督’數(shù)字應(yīng)用以及掌上執(zhí)法App，通過數(shù)字賦能,，壓縮執(zhí)法環(huán)節(jié),、減少執(zhí)法時間、整合執(zhí)法力量,、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能,�,！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
       江北區(qū)五里店街道鶯花廂社區(qū)第十五網(wǎng)格員袁亮在巡查中，收集到大象民宿噪音擾民反映,，隨即通過手機(jī)App上報社區(qū)治理中心,，社區(qū)經(jīng)研判后上報街道基層治理指揮中心解決。
       “當(dāng)天整改工作全部完成,，實現(xiàn)閉環(huán)辦結(jié),。”五里店街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，以前處理民宿噪音需要7個工作日左右,，現(xiàn)在依托各項智能化平臺，大多數(shù)綜合執(zhí)法兩天內(nèi)能夠完成,，實現(xiàn)“傳統(tǒng)執(zhí)法”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,。
       據(jù)統(tǒng)計，通過推進(jìn)“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用,，去年重慶市不但解決了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題,，還創(chuàng)新推進(jìn)AI賦能智慧執(zhí)法，執(zhí)法事項縮減辦案時限50%以上,。
       直面問題才能攻克問題,。重慶這場“先鎮(zhèn)街后市縣”由下而上開啟的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，讓老百姓看到真真切切的改變——
       改革前,，流動攤販,、違規(guī)停車等問題常因部門職責(zé)不清得不到及時解決，如今綜合執(zhí)法隊伍能快速有效處理,，讓城市更加整潔有序,，提升了居民的生活質(zhì)量；
       以往多部門頻繁檢查,，讓企業(yè)和群眾疲于應(yīng)對,，如今“進(jìn)一次門、查多項事”,，最大限度減少了對民眾正常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾,，提供了更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù),。
       此項改革還推動了政府職能轉(zhuǎn)變,，使其更適應(yīng)現(xiàn)代社會治理需求。重慶借助數(shù)字化手段,，讓執(zhí)法更具精準(zhǔn)性和時效性,，為打造法治政府、服務(wù)型政府奠定堅實基礎(chǔ)。
       2024年,，重慶“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革入選全國法治政府建設(shè)十大創(chuàng)新案例,。