“請(qǐng)于醒目位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營(yíng)許可證,，做好亮照經(jīng)營(yíng)�,！贝汗�(jié)過(guò)后,，沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)依然熱度不減，磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)幾名執(zhí)法人員在隊(duì)長(zhǎng)鄧永帶領(lǐng)下開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查,。
       按照全市部署，磁器口街道在探索“綜合查一次”執(zhí)法檢查改革中,，由4個(gè)執(zhí)法部門共12名執(zhí)法人員組成“一支隊(duì)伍”,。相較以往多部門多頭巡檢，現(xiàn)在通過(guò)一支隊(duì)伍開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查,，商戶和企業(yè)從最多接受4次檢查減少到1次,，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，看多項(xiàng)事,，一次查清”,。
       磁器口街道執(zhí)法方式的變化，是重慶市探索超大城市現(xiàn)代化治理,、推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的一個(gè)縮影,。此項(xiàng)改革于2024年1月1日在全市1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開(kāi),，基層治理效能大大提升，降低涉企檢查頻次20%以上,。
       “八個(gè)‘大蓋帽’，管不了一個(gè)‘破草帽’,�,！边@曾是基層執(zhí)法人員常常面對(duì)的抱怨與尷尬。
       “行政執(zhí)法改革解決的是‘看得見(jiàn),、管不著’,、治理資源難統(tǒng)合、協(xié)作機(jī)制不暢通,、治理能力難提升等基層治理難題,。”市司法局行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督處處長(zhǎng)郭嚴(yán)祥一針見(jiàn)血指出改革目的,。
       “過(guò)去,，重慶鎮(zhèn)街一級(jí)行政執(zhí)法權(quán)十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰需要上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法或者派駐執(zhí)法隊(duì)伍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法,�,！惫鶉�(yán)祥坦言，這樣一來(lái),，往往處理就會(huì)滯后,，在時(shí)間、空間及人員配置上也可能存在執(zhí)法觸角無(wú)法到達(dá)的情況,。
       同時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還存在部門派駐執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法,、職能科室分散執(zhí)法“三張皮”,，各板塊監(jiān)管權(quán)責(zé)“剪不斷理還亂”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展一次執(zhí)法要懷揣七八種不同部門的執(zhí)法文書(shū),，多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法情況時(shí)有發(fā)生，工作煩瑣且低效,。
       超大城市現(xiàn)代化治理需要執(zhí)法高效能,，該如何破解基層執(zhí)法效能低下的問(wèn)題呢？答案是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。
       郭嚴(yán)祥說(shuō),，為解決鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題，重慶市明確了“一個(gè)口子執(zhí)法”改革方向,，將多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)納入“一張清單”,，多個(gè)條線行政執(zhí)法人員建成“一支隊(duì)伍”，多個(gè)執(zhí)法流程搬到“一個(gè)應(yīng)用”,，并在此基礎(chǔ)上因地施策,、按需賦權(quán)，確保行政執(zhí)法力量向基層下沉,。
       “我們首先抓住了賦權(quán)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),，以‘一張清單’定權(quán)責(zé)�,！惫鶉�(yán)祥說(shuō),，全市通過(guò)構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法新模式，系統(tǒng)梳理了基層治理迫切需要的高頻執(zhí)法事項(xiàng)99項(xiàng),，并集中增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應(yīng)急消防,、城市管理、水利等15個(gè)方面的執(zhí)法能力,。目前,，全市1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已公布實(shí)施法定執(zhí)法事項(xiàng)、賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)清單,。
       其次,，在隊(duì)伍構(gòu)建方面，重慶市創(chuàng)新執(zhí)法人員“縣屬鄉(xiāng)用共管”機(jī)制,，通過(guò)減上補(bǔ)下,、力量下沉，推動(dòng)區(qū)縣執(zhí)法部門以派駐,、包片等方式下沉執(zhí)法力量2240余名,，與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌運(yùn)行，分片駐地指導(dǎo),、共同執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
       以江北區(qū)五里店金葉世家小區(qū)為例,，這個(gè)竣工于2004年的老舊小區(qū)長(zhǎng)期存在停車難的問(wèn)題,。“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革啟動(dòng)后,，由五里店街道牽頭進(jìn)行綜合治理。
       街道牽頭聯(lián)合交巡警,、城市管理部門,、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等進(jìn)行磋商，提出新增停車位,、拖移“僵尸車”,、對(duì)違停嚴(yán)格執(zhí)法、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等綜合解決方案,。一套疏堵“組合拳”打下來(lái),，小區(qū)附近新增停車位80個(gè)，占道的“僵尸車”得到解決,，違停問(wèn)題也得到有效遏制,。
       在綜合行政執(zhí)法改革中，重慶市還創(chuàng)新柔性執(zhí)法模式,，通過(guò)出臺(tái)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法,，推進(jìn)裁量基準(zhǔn)全覆蓋，梳理15個(gè)領(lǐng)域369項(xiàng)“一免兩輕”執(zhí)法事項(xiàng),，累計(jì)處理免罰輕罰案件3.2萬(wàn)余起,，涉及金額上億元。
       如今,，通過(guò)“一支隊(duì)伍”,，重慶市完成了執(zhí)法從分散到集中的轉(zhuǎn)變，但是面對(duì)剛承接的大量新執(zhí)法事項(xiàng),，這支隊(duì)伍又該如何提高執(zhí)法質(zhì)效呢,？
       “我市開(kāi)發(fā)了全市統(tǒng)一的‘執(zhí)法+監(jiān)督’數(shù)字應(yīng)用以及掌上執(zhí)法App，通過(guò)數(shù)字賦能,，壓縮執(zhí)法環(huán)節(jié),、減少執(zhí)法時(shí)間、整合執(zhí)法力量,、規(guī)范執(zhí)法行為,、提高執(zhí)法效能�,！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
       江北區(qū)五里店街道鶯花廂社區(qū)第十五網(wǎng)格員袁亮在巡查中，收集到大象民宿噪音擾民反映,，隨即通過(guò)手機(jī)App上報(bào)社區(qū)治理中心,，社區(qū)經(jīng)研判后上報(bào)街道基層治理指揮中心解決。
       “當(dāng)天整改工作全部完成,，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)辦結(jié),。”五里店街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，以前處理民宿噪音需要7個(gè)工作日左右,，現(xiàn)在依托各項(xiàng)智能化平臺(tái),，大多數(shù)綜合執(zhí)法兩天內(nèi)能夠完成，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)執(zhí)法”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,。
       據(jù)統(tǒng)計(jì),，通過(guò)推進(jìn)“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，去年重慶市不但解決了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,，還創(chuàng)新推進(jìn)AI賦能智慧執(zhí)法,，執(zhí)法事項(xiàng)縮減辦案時(shí)限50%以上。
       直面問(wèn)題才能攻克問(wèn)題,。重慶這場(chǎng)“先鎮(zhèn)街后市縣”由下而上開(kāi)啟的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,，讓老百姓看到真真切切的改變——
       改革前，流動(dòng)攤販,、違規(guī)停車等問(wèn)題常因部門職責(zé)不清得不到及時(shí)解決,，如今綜合執(zhí)法隊(duì)伍能快速有效處理，讓城市更加整潔有序,，提升了居民的生活質(zhì)量,；
       以往多部門頻繁檢查，讓企業(yè)和群眾疲于應(yīng)對(duì),，如今“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”，最大限度減少了對(duì)民眾正常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾,，提供了更加便捷,、高效的政務(wù)服務(wù)。
       此項(xiàng)改革還推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,，使其更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理需求,。重慶借助數(shù)字化手段，讓執(zhí)法更具精準(zhǔn)性和時(shí)效性,，為打造法治政府,、服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       2024年,，重慶“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革入選全國(guó)法治政府建設(shè)十大創(chuàng)新案例,。