從農(nóng)村到城市,，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)南洪村的吳志毛老人搬進(jìn)了新家。兩年前,，鎮(zhèn)海區(qū)全域推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治,，南洪村實(shí)施整體搬遷�,！艾F(xiàn)在,，買(mǎi)菜、購(gòu)物都能在家門(mén)口解決,，看病,、配藥也方便,。”吳志毛說(shuō),。
       黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,，深化土地制度改革�,！蹲匀毁Y源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā),，對(duì)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作提出明確要求，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。
       2019年以來(lái),，自然資源部部署開(kāi)展了全域土地綜合整治試點(diǎn)。全域土地綜合整治工作如何推進(jìn),？試點(diǎn)地區(qū)有哪些好的經(jīng)驗(yàn),？近日，記者進(jìn)行了采訪,。
       “過(guò)去村子挨著石化產(chǎn)業(yè)區(qū),，環(huán)境不好，生活也不方便,�,！眳侵久�回憶說(shuō)。南洪村整體搬遷后,，吳志毛和同村的571戶村民一起被安置到南部城區(qū),，這里學(xué)校、菜市場(chǎng),、醫(yī)院,、休閑公園、老年活動(dòng)中心等配套設(shè)施一應(yīng)俱全,。
       浙江省自然資源廳廳長(zhǎng)邢志宏介紹,，浙江累計(jì)批準(zhǔn)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目942個(gè)，惠及280萬(wàn)戶860萬(wàn)名農(nóng)民,。
       為什么要推進(jìn)全域土地綜合整治,？
       “隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn),，鄉(xiāng)村耕地碎片化,、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化,、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問(wèn)題�,！弊匀毁Y源部生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)李建中說(shuō),。
       “全域土地綜合整治能夠系統(tǒng)解決錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去,、地從哪里出等問(wèn)題,。”自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊介紹,，截至2023年底,，1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬(wàn)畝,，實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬(wàn)畝,，減少建設(shè)用地12萬(wàn)畝，形成了一系列可推廣,、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn),。
       《意見(jiàn)》對(duì)全面推開(kāi)全域土地綜合整治工作作出安排部署�,！斑@是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容,，也是自然資源部貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的重要舉措�,！蓖趵诮榻B,，全域土地綜合整治將以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi),，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理,、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。
       十里生態(tài)河流、百處秀美村莊,、千畝特色產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)頃高標(biāo)農(nóng)田,，江西省瑞昌市桂林街道的沃野田疇,，鋪展一幅鄉(xiāng)村全面振興的秀美畫(huà)卷。
       作為江西唯一街道類(lèi)型試點(diǎn)項(xiàng)目，桂林街道全域整治區(qū)域?yàn)?291.8公頃,，覆蓋12個(gè)村莊和3個(gè)社區(qū)單位,，已全面啟動(dòng)土地開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、礦山生態(tài)修復(fù),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等子項(xiàng)目。
       《意見(jiàn)》提出,，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下,，可對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化,。針對(duì)農(nóng)用地集中連片整治,、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容,，明確了整治目標(biāo),、任務(wù)、支持政策和底線要求,，并對(duì)整治工作中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策運(yùn)用作出詳細(xì)規(guī)定。
       在河南,，以用地布局優(yōu)化和整治,、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)4類(lèi)項(xiàng)目為主要實(shí)施內(nèi)容,，通過(guò)政策性金融貸款為項(xiàng)目提供建設(shè)資金，以自然資源資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益作為還款來(lái)源實(shí)現(xiàn)整體資金平衡,。
       在湖北,，把產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)振興作為試點(diǎn)重中之重,，引導(dǎo)資金,、人才、技術(shù),、產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目等要素向項(xiàng)目集中匯聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展供血能力,。
       在江西,、河南、湖北等地,，側(cè)重助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，著重解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、“空心村”整治問(wèn)題，促進(jìn)中部崛起,；在上海,、江蘇、浙江等地,，側(cè)重服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。
       李建中介紹,，《意見(jiàn)》在全面總結(jié)5年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出全域土地綜合整治的政策平臺(tái)作用,，著力加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、助力鄉(xiāng)村全面振興的政策供給。
       綏德縣位于陜北腹地,，地下水資源匱乏，水土流失嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境脆弱,。2020年，綏德縣選取基礎(chǔ)條件好的常家溝,、郭家溝,、滿堂川3個(gè)行政村，申報(bào)滿堂川鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目,，經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)確定為全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目之一,。
       當(dāng)?shù)貙㈨?xiàng)目區(qū)劃分為一帶、兩岸,、三坡3個(gè)保護(hù)修復(fù)單元,，統(tǒng)籌布局保護(hù)保育、自然恢復(fù),、輔助再生,、生態(tài)重構(gòu)4種修復(fù)模式。干部群眾共同開(kāi)展河道清理,、農(nóng)村生活污水治理,、村落空間整體美化，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)與生活環(huán)境,。
       通過(guò)全域土地綜合整治,，綏德縣生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性從38個(gè)提升至51個(gè)，重點(diǎn)領(lǐng)域的林草覆蓋率由13%提升至30%以上,，耕地質(zhì)量提升率達(dá)到90%以上,。
       全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關(guān),。李建中說(shuō)，《意見(jiàn)》在制定過(guò)程中,，關(guān)注群眾權(quán)益保障相關(guān)制度設(shè)計(jì)，對(duì)更好發(fā)揮群眾主體作用和保護(hù)群眾合法權(quán)益提出了明確要求,。
       建立“全流程”的群眾參與機(jī)制,。確定整治區(qū)域環(huán)節(jié)，對(duì)劃入實(shí)施單元內(nèi)的村莊,，要求在取得村民支持,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意后，方可納入整治區(qū)域,；制定實(shí)施方案環(huán)節(jié),，要求切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、本地村民作用,，確保方案體現(xiàn)村民意愿,、具有實(shí)用性；項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié),，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的,，鼓勵(lì)群眾以投工投勞等方式參與實(shí)施工作；項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié),，鼓勵(lì)吸收當(dāng)?shù)厝罕姶�表參與驗(yàn)收,，增強(qiáng)認(rèn)同感。
       建立“全方位”的權(quán)益保障機(jī)制,。在總體要求上,，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，尊重集體土地所有權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀，把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中,、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度,。具體工作上，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,，發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的積極作用,，并保障其參與權(quán)和合法權(quán)益；堅(jiān)決杜絕為整治而整治,、片面追求指標(biāo)交易,、損害農(nóng)民利益等行為。
       “全域土地綜合整治是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、涉及面廣,、社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程,。”王磊表示,，自然資源部還將召開(kāi)全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議,，出臺(tái)實(shí)施指南，發(fā)布典型案例,，指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包,，推動(dòng)全域土地綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。