——解讀《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》

新華社記者 張曉潔 嚴(yán)賦憬

       中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》日前發(fā)布,，中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署,。其中有哪些新政策新舉措？如何推動(dòng)落地實(shí)施,？國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上作出解讀。
       規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)
       公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大,、數(shù)據(jù)質(zhì)量好,、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng),。意見(jiàn)著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力,，明確共享、開(kāi)放,、授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方式,，提出鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
       “對(duì)那些潛在價(jià)值高,，具有一定敏感性的數(shù)據(jù),，無(wú)法直接向社會(huì)開(kāi)放，需要依托更加專(zhuān)業(yè)的力量,，付出一定的治理和開(kāi)發(fā)成本,，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營(yíng)在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生,�,！眹�(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝說(shuō)。
       當(dāng)前,，我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作處于起步階段,。近年來(lái)，北京,、上海等地,，以及人社、氣象等部門(mén)單位紛紛展開(kāi)探索,，安徽,、海南等地制定出臺(tái)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)制度或?qū)ｍ?xiàng)政策,，不少省份和地級(jí)市上線運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或運(yùn)營(yíng)專(zhuān)區(qū)，在實(shí)踐中形成整體授權(quán),、分領(lǐng)域授權(quán),、依場(chǎng)景授權(quán)等多種模式。
       清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任孟慶國(guó)表示,，探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)對(duì)于調(diào)動(dòng)多方力量共同參與,、充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。      意見(jiàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,，從多方面作出制度安排。資源管理上,，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,，開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理。授權(quán)實(shí)施上,，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入重大事項(xiàng)決策范圍,，明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式,、退出機(jī)制等,。
       針對(duì)實(shí)踐中面臨的規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰,、運(yùn)營(yíng)情況不夠透明等問(wèn)題,，意見(jiàn)對(duì)授權(quán)主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),、監(jiān)管機(jī)制提出明確要求,，包括建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制、公開(kāi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單等,。
       國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏介紹,，國(guó)家數(shù)據(jù)局已起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》，兩個(gè)配套政策一周內(nèi)將面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。
       建立健全價(jià)格形成機(jī)制
       用數(shù)活力的充分釋放,，離不開(kāi)價(jià)格形成機(jī)制的建立健全。意見(jiàn)提出,，指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理,、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù),，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理。
       “建立健全價(jià)格形成機(jī)制,，本質(zhì)是要在堅(jiān)持維護(hù)公共利益的前提下,，正確處理公益性和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的最大化,�,！标悩s輝表示，充分發(fā)揮價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用,，引入市場(chǎng)化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,，形成更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，能更好滿足多層次,、多樣化的用數(shù)需求,。
       北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授張向宏介紹，在開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)過(guò)程中,，不少高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)都是敏感數(shù)據(jù),，不能直接開(kāi)放，需要引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，脫敏加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),，這一過(guò)程會(huì)產(chǎn)生成本，也需要合理利潤(rùn),。
       對(duì)此，陳榮輝說(shuō),，部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi),，主要是在彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上，支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻(xiàn)取得合理的回報(bào),。這需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索,、完善。
       據(jù)了解,，國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件,，近期即將出臺(tái)。
       保障公共數(shù)據(jù)安全
       公共數(shù)據(jù)資源中包含不少個(gè)人信息,。針對(duì)廣受關(guān)注的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題,，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng),，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù),，并作出具體部署。
       制度方面,，意見(jiàn)要求建立健全分類(lèi)分級(jí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系,，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查,。技術(shù)方面，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)模型,、數(shù)據(jù)核驗(yàn),、評(píng)價(jià)指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。此外,，意見(jiàn)指出,，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平。
       “數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用程度越深,，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化,。”國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望表示,，國(guó)家數(shù)據(jù)局將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密,、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,，從提高技術(shù)能力的角度讓“原始數(shù)據(jù)不出域,，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。
       張向宏認(rèn)為,，隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)是當(dāng)下保障公共數(shù)據(jù)安全可信流通的有效手段,，應(yīng)加大力度支持相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問(wèn)題,。