日前,，《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》正式頒布,，自3月1日起施行,�,！掇k法》明確了對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的審查審核具體規(guī)定，強化了耕地保護和促進糧食生產(chǎn)的內容。
       怎樣防止流轉土地“非糧化”,？如何破解流轉違約“跑路”問題,？如何規(guī)范工商資本土地流轉？就這些熱點問題,，記者采訪了有關部門和專家,。
       不片面追求速度和規(guī)模
       眼下，土地流轉呈加快之勢,。截至目前,，全國基本完成了農(nóng)村承包地確權登記頒證，涉及2億多農(nóng)戶,，確權到農(nóng)戶約15億畝承包地,。在確權的基礎上，各地健全土地流轉市場,，規(guī)范市場運行機制,，引導流轉雙方簽訂書面流轉合同。全國已有1239個縣（市,、區(qū)）,、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝,，超過確權承包地的三成,。
       確權登記為促進土地流轉建立了基礎。伴隨土地確權完成,，在浙江省湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn),，農(nóng)村土地承包關系日趨穩(wěn)定，改善了耕地分布碎片化,、空間布局無序化問題,。南潯鎮(zhèn)被列為全域土地綜合整治試點,，通過土地綜合整治,，進行土地流轉，耕地得以連片,。新型經(jīng)營主體更有信心長期投資土地,，農(nóng)戶也可以放心流出土地收取租金，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動能,。
       在糧食生產(chǎn)第一大省黑龍江,，全省土地流轉面積超過1.3億畝，占耕地面積的54%,。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關負責人介紹,，通過建立省、市、縣,、鄉(xiāng)四級土地流轉信息網(wǎng)絡平臺,，推進土地流轉信息化、網(wǎng)絡化管理服務,，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。目前，黑龍江已建成省級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心,，73個縣區(qū)全部建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場,，累計交易額2.6億元；依托土地確權數(shù)據(jù),，與金融機構合作,，為農(nóng)民提供低成本的信用貸款，已累計發(fā)放貸款近200億元,。
       “土地流轉和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢,，也是漸進的歷史過程，既要看到發(fā)展方向的必然性,，又要看到推進過程的長期性,，不能脫離農(nóng)情，片面追求流轉速度和超大規(guī)模,，否則欲速則不達,。”清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示,，土地經(jīng)營權流轉應當因地制宜,、循序漸進，把握好流轉,、集中,、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉規(guī)模應當與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應,，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應,。
       防止棄耕毀約“跑路”
       受市場波動、自然災害等因素影響,，特別是近年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降,，導致一些流轉土地的經(jīng)營主體因虧損而毀約甚至“跑路”。如何讓流轉土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),？流出土地的農(nóng)戶利益如何保障,？
       南京林業(yè)大學“中國村莊經(jīng)濟”師生課題組日前針對江蘇省無錫市的一項調查發(fā)現(xiàn)，土地租金長期居高不下,，已經(jīng)成為套在種糧規(guī)模經(jīng)營戶頭上的一道“緊箍咒”,。這些經(jīng)營主體平均每畝純收益僅為34元,，稍有不慎就會虧損。面對盈利空間急劇收窄的形勢,，一些主體或主動縮小面積,，或調整種植結構，將不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。課題組表示,，要從兩方面增強經(jīng)營主體對種糧前景的信心。一方面,，要通過共享經(jīng)營權,，探索適度規(guī)模經(jīng)營新模式，加快完善補貼,、財稅,、信貸、保險,、用電等政策體系,。另一方面，要提升規(guī)模經(jīng)營戶風險防范能力,，完善履約機制,，化解土地流轉糾紛。
       四川成都邛崍市在全國首創(chuàng)土地流轉履約保證保險,�,！巴恋亓鬓D履約保證保險是由保險公司為農(nóng)戶等流出人提供保險保障。如果承租方違約,，流出人受到的損失將由保險公司賠付,，再由保險公司向承租方追償�,！卞\泰保險公司邛崍支公司負責人趙旭告訴記者,，以一畝地的流轉租金1000元計算，需要保費30元,，財政補貼一半后,，業(yè)主負擔12元，農(nóng)戶承擔3元,。
       “《辦法》專門增加了加強流轉風險保障的相關內容,，以應對經(jīng)營主體因虧損而毀約的現(xiàn)象,�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，一些地方通過政府適當補助的形式建立了土地經(jīng)營權流轉風險保障金制度,，取得了較好效果,。但考慮各地差異較大,，同時也避免增加經(jīng)營主體負擔，不要求統(tǒng)一設立風險保障金,，只規(guī)定涉及整村（組）土地經(jīng)營權流轉面積較大,、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目可設立風險保障金,。鼓勵保險機構為土地經(jīng)營權流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務,。
       規(guī)范資本下鄉(xiāng)租地
       “工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，參與生產(chǎn)經(jīng)營活動,，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量,。然而，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),，企業(yè)租地風險頻發(fā),，土地資源閑置浪費等現(xiàn)象屢有發(fā)生，亟須建立和完善工商企業(yè)租地經(jīng)營風險防范制度,�,！蹦暇┝謽I(yè)大學農(nóng)村政策研究中心主任高強說。
       新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確要求建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查,、項目審核和風險防范制度,。《辦法》進一步明確地方人民政府要依法建立分級資格審查和項目審核制度,。
       “《辦法》最大亮點是對建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的準入監(jiān)管制度作了詳細規(guī)定,。”高強表示,，各地應加快完善企業(yè)經(jīng)營能力審查,、信譽檔案、社會責任以及信用擔保等操作性細則,，并進一步健全獎懲機制,。比如，企業(yè)嚴格遵守合同約定,，預付農(nóng)戶土地租金,，加大對土地整理、灌溉設施建設等投入,，對提高土壤肥力,、保護生態(tài)環(huán)境有貢獻的，政府可給予一定稅收優(yōu)惠與信貸支持,。反之,，對于不遵守土地流轉合同、非法占用土地,、拖欠農(nóng)戶土地租金或給生態(tài)環(huán)境帶來破壞的,，應當建立違約懲罰機制,，情節(jié)嚴重的還應追究法律責任。
       新規(guī)會不會提高土地流轉的門檻,？會不會讓經(jīng)營主體增添顧慮,？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，新規(guī)為保護廣大承包農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體的合法權益提供更有力的制度保障,，而不是限制流轉,、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。在要求地方建立健全準入監(jiān)管制度的同時,，也明確要求各地建立土地經(jīng)營權流轉市場或農(nóng)村產(chǎn)權交易市場,。