市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出,，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
       近日,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布。這是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)政策文件,�,！兑庖姟酚泻瘟咙c(diǎn)？將帶來哪些利好,？記者進(jìn)行了采訪,。
       首次明確建設(shè)目標(biāo)
       市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類經(jīng)營(yíng)主體開展經(jīng)營(yíng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn),。
       “現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系主要包括全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，海南自貿(mào)港、深圳,、橫琴粵澳深度合作區(qū),、廣州南沙等重點(diǎn)區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度典型案例歸集通報(bào),，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊,。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖說,。
       當(dāng)前,，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出了更高要求。
       從全球看,，當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn),，亟須進(jìn)一步全面深化改革，加快對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,，推動(dòng)建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
       從國(guó)內(nèi)看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，迫切需要建設(shè)更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力,。
       同時(shí)，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織,，傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。
       “建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng)造力，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供更大空間,，也為培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境,。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說,。
       對(duì)此,，《意見》提出“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序,、平等競(jìng)爭(zhēng),、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”,。
       “這是我國(guó)首次正式明確市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求,。”王琛偉說，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)鍵在于確保各類經(jīng)營(yíng)者能夠依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì),。
       開放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ),，規(guī)范有序是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競(jìng)爭(zhēng)是平等準(zhǔn)入的主要目的,，權(quán)責(zé)清晰,、監(jiān)管有力是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，五個(gè)方面共同構(gòu)建起市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系,。
       “一張清單”管到底
       《意見》第一條即提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”,。所謂負(fù)面清單即“非禁即入”，清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入,，政府不再審批。
       2018年起,，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在我國(guó)全面實(shí)施,。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已動(dòng)態(tài)修訂3次,，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng),，禁止許可事項(xiàng)壓減約23%。
       根據(jù)《意見》,，各類依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施,，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可,、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件,、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單�,！斑@意味著通過完善制度確�,！�一單盡列’‘不得單外有單’，充分維護(hù)了負(fù)面清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,�,！惫�麗巖說。
       特別值得一提的是,，《意見》明確,，“加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同”。郭麗巖表示,，這是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的具體舉措,，也是對(duì)社會(huì)訴求和企業(yè)呼聲的回應(yīng)，“對(duì)外資已放開限制的領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)資進(jìn)入不能反而仍有門檻,；同理,，對(duì)內(nèi)資依法實(shí)施準(zhǔn)入管理的，外資同樣要遵守,�,！�
       此外，《意見》提出,，“全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估”“對(duì)地方違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行排查,，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起”,。
       “這形成了制度的閉環(huán)管理體系,，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治，有利于以監(jiān)管促準(zhǔn)入,、減限制,，為放寬準(zhǔn)入保駕護(hù)航�,！蓖蹊�偉說,。
       據(jù)介紹，2021年起,，國(guó)家發(fā)展改革委組織相關(guān)地方開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)工作,。通過兩個(gè)批次評(píng)估試點(diǎn)，初步建立起市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作機(jī)制,，評(píng)估指標(biāo)體系得以不斷驗(yàn)證和完善,。
       聚焦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域
       本次《意見》的一大亮點(diǎn)是聚焦促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
       “一直以來,，如何使超大規(guī)模市場(chǎng)資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)�,！惫�麗巖說,，以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，正是瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措,。
       《意見》提出,，聚焦深海、航天,、航空,、生命健康等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、場(chǎng)景開放,、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑,，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案,，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率,。
       國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎介紹,，“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，既要圍繞產(chǎn)業(yè)“立標(biāo)準(zhǔn)”,，也要在場(chǎng)景,、市場(chǎng)、集群,、升級(jí)等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”,。
       《意見》明確，用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái),。
       “這是我國(guó)積極借鑒全球加速科技成果轉(zhuǎn)化的新做法,，健全平臺(tái)在暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源,、資本要素,、應(yīng)用場(chǎng)景等方面的獨(dú)特功能,，在有條件的地區(qū)縱深推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,。”張銘慎說,。
       此外,，《意見》提出，“有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”,。對(duì)不涉及國(guó)家安全,、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制,。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育,、衛(wèi)生、體育等行業(yè),，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制,。
       “服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域，社會(huì)資本尤其是民間資本和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿,�,！惫�麗巖說，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類限制,，破除顯性或隱性壁壘,，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于營(yíng)造“敢投、能投,、投得好”的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。