近日,，中國(guó)人民銀行出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。
       中國(guó)人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,，《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）旨在全面加強(qiáng)非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“支付機(jī)構(gòu)”）事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，對(duì)支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入,、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定,�,！秾�(shí)施細(xì)則》作為與《條例》配套的重要部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定,，確�,！稐l例》可落地、可操作,、可實(shí)施,，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
       “《實(shí)施細(xì)則》和此前的征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有大的變化,，說(shuō)明監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重,，在確保行業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡的基礎(chǔ)上，合理適度提高了注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)要求,�,！辈┩ㄗ稍�(xún)金融行業(yè)首席分析師王蓬博表示，這有利于提升支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防御能力,，引導(dǎo)其回歸本源,，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。
       《實(shí)施細(xì)則》重新劃分了支付業(yè)務(wù)類(lèi)型,�,！稐l例》將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類(lèi)�,！秾�(shí)施細(xì)則》則進(jìn)一步對(duì)儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)和支付交易處理所涉及的支付業(yè)務(wù)細(xì)分為儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)I類(lèi)與II類(lèi),、支付交易處理I類(lèi)與II類(lèi)等，從而將網(wǎng)絡(luò)支付,、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)拆分重組,。
       “這有利于實(shí)現(xiàn)‘同業(yè)務(wù)、同監(jiān)管’,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。”中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司司長(zhǎng)嚴(yán)芳在“推動(dòng)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，《條例》堅(jiān)持功能監(jiān)管理念,，從業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)出發(fā),，根據(jù)能否接收付款人預(yù)付資金，將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類(lèi),，并分別從保障資金和信息安全兩方面提出監(jiān)管要求,。新的分類(lèi)方式具有更好的擴(kuò)展性，為支付行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)迭代提供了更大的空間,，無(wú)論支付業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式如何,，均可按照實(shí)質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi)和管理。
       嚴(yán)芳表示,，《實(shí)施細(xì)則》明確了新舊支付業(yè)務(wù)類(lèi)型的“一一對(duì)應(yīng)”關(guān)系,，各類(lèi)舊業(yè)務(wù)類(lèi)型均可歸入新業(yè)務(wù)分類(lèi)中，不改變支付機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營(yíng)范圍,。同時(shí),，各種新業(yè)務(wù)類(lèi)型也可以根據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定找到適用的業(yè)務(wù)規(guī)則，確�,！坝蟹�可依��,。中國(guó)人民銀行正在根據(jù)新的業(yè)務(wù)分類(lèi)方式，抓緊修訂和完善現(xiàn)行制度,，后續(xù)將按照立法程序有關(guān)規(guī)定,，充分征求、吸收各方意見(jiàn)之后再推動(dòng)出臺(tái),。
       “支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻提高或進(jìn)一步刺激行業(yè)‘出清’,。”王蓬博表示,，《實(shí)施細(xì)則》明確了凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求,。凈資產(chǎn)與支付機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的“償債能力”相關(guān)，又和備付金直接掛鉤,，將有效提高支付機(jī)構(gòu)安全性,，保證客戶(hù)資金安全。
       《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)支付機(jī)構(gòu)設(shè)置了不同時(shí)長(zhǎng)的過(guò)渡期,。據(jù)介紹,，根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年,。由于各支付機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同,，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。為保障行政許可相對(duì)人權(quán)利,，《實(shí)施細(xì)則》將過(guò)渡期設(shè)置為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日,。《條例》施行前已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)換發(fā)長(zhǎng)期有效的支付業(yè)務(wù)許可證,。此外，個(gè)別支付機(jī)構(gòu)需要一定時(shí)間調(diào)整以滿(mǎn)足凈資產(chǎn)有關(guān)要求,，為確保平穩(wěn)過(guò)渡,，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時(shí)長(zhǎng)的過(guò)渡期。
       中國(guó)人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,，考慮到17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期,，距離《實(shí)施細(xì)則》施行日期較近，為保障這兩批次支付機(jī)構(gòu)有充足的準(zhǔn)備時(shí)間,，《實(shí)施細(xì)則》將其過(guò)渡期放寬至12個(gè)月。