
完善監(jiān)管引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)回歸本源
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳果靜
近日,中國(guó)人民銀行出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》),。中國(guó)人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,,《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)旨在全面加強(qiáng)非銀行支付機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“支付機(jī)構(gòu)”)事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,,對(duì)支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入,、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定,�,!秾�(shí)施細(xì)則》作為與《條例》配套的重要部門(mén)規(guī)章,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定,,確�,!稐l例》可落地、可操作,、可實(shí)施,,推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
“《實(shí)施細(xì)則》和此前的征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有大的變化,,說(shuō)明監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重,,在確保行業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡的基礎(chǔ)上,合理適度提高了注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)要求,�,!辈┩ㄗ稍兘鹑谛袠I(yè)首席分析師王蓬博表示,這有利于提升支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防御能力,,引導(dǎo)其回歸本源,,提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。
《實(shí)施細(xì)則》重新劃分了支付業(yè)務(wù)類(lèi)型,�,!稐l例》將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類(lèi)�,!秾�(shí)施細(xì)則》則進(jìn)一步對(duì)儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)和支付交易處理所涉及的支付業(yè)務(wù)細(xì)分為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)I類(lèi)與II類(lèi),、支付交易處理I類(lèi)與II類(lèi)等,從而將網(wǎng)絡(luò)支付,、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)拆分重組,。
“這有利于實(shí)現(xiàn)‘同業(yè)務(wù),、同監(jiān)管’,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),�,!敝袊�(guó)人民銀行支付結(jié)算司司長(zhǎng)嚴(yán)芳在“推動(dòng)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”媒體吹風(fēng)會(huì)上表示,《條例》堅(jiān)持功能監(jiān)管理念,,從業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)出發(fā),,根據(jù)能否接收付款人預(yù)付資金,將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類(lèi),,并分別從保障資金和信息安全兩方面提出監(jiān)管要求,。新的分類(lèi)方式具有更好的擴(kuò)展性,為支付行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)迭代提供了更大的空間,,無(wú)論支付業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式如何,,均可按照實(shí)質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi)和管理。
嚴(yán)芳表示,,《實(shí)施細(xì)則》明確了新舊支付業(yè)務(wù)類(lèi)型的“一一對(duì)應(yīng)”關(guān)系,,各類(lèi)舊業(yè)務(wù)類(lèi)型均可歸入新業(yè)務(wù)分類(lèi)中,不改變支付機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營(yíng)范圍,。同時(shí),,各種新業(yè)務(wù)類(lèi)型也可以根據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定找到適用的業(yè)務(wù)規(guī)則,確�,!坝蟹ǹ梢馈�,。中國(guó)人民銀行正在根據(jù)新的業(yè)務(wù)分類(lèi)方式,抓緊修訂和完善現(xiàn)行制度,,后續(xù)將按照立法程序有關(guān)規(guī)定,,充分征求、吸收各方意見(jiàn)之后再推動(dòng)出臺(tái),。
“支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻提高或進(jìn)一步刺激行業(yè)‘出清’�,!蓖跖畈┍硎�,,《實(shí)施細(xì)則》明確了凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求。凈資產(chǎn)與支付機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的“償債能力”相關(guān),,又和備付金直接掛鉤,,將有效提高支付機(jī)構(gòu)安全性,保證客戶資金安全,。
《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)支付機(jī)構(gòu)設(shè)置了不同時(shí)長(zhǎng)的過(guò)渡期,。據(jù)介紹,根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》,,支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年,。由于各支付機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同,,支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。為保障行政許可相對(duì)人權(quán)利,,《實(shí)施細(xì)則》將過(guò)渡期設(shè)置為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日,。《條例》施行前已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu),,擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的,,應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)換發(fā)長(zhǎng)期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外,,個(gè)別支付機(jī)構(gòu)需要一定時(shí)間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求,,為確保平穩(wěn)過(guò)渡,《實(shí)施細(xì)則》對(duì)凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時(shí)長(zhǎng)的過(guò)渡期,。
中國(guó)人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,,考慮到17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期,距離《實(shí)施細(xì)則》施行日期較近,,為保障這兩批次支付機(jī)構(gòu)有充足的準(zhǔn)備時(shí)間,,《實(shí)施細(xì)則》將其過(guò)渡期放寬至12個(gè)月。