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改進規(guī)劃方法,優(yōu)化土地政策——

打通老舊小區(qū)改造更新堵點

經(jīng)濟日報記者 紀文慧
       自然資源部日前印發(fā)《關于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》,,從深化調(diào)查評估,、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、強化政策支持,、優(yōu)化審批流程4方面提出要求,,將對促進各地老舊小區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用,。
       當前,我國城市發(fā)展已進入存量更新階段,,老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程,,事關群眾獲得感、幸福感,、安全感,。數(shù)據(jù)顯示,2019年至2023年,,全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個,,惠及居民3800多萬戶、約1億人,。
       自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹,,老舊小區(qū)改造更新工作近年成效顯著,但在規(guī)劃管理,、標準規(guī)范,、政策工具、商業(yè)模式等方面尚未形成系統(tǒng)性匹配,,亟待打通堵點,,調(diào)動政府、市場,、社會積極性,。
       《通知》聚焦規(guī)劃與土地政策,進一步提高對老舊小區(qū)改造支持力度,。推進老舊小區(qū)改造工作,,通常需處理復雜的權益資產(chǎn)關系,深化調(diào)查評估摸清底子是把握老舊小區(qū)改造方向的基本前提,。對此,,《通知》提出建立健全針對社區(qū)層面的資源資產(chǎn)調(diào)查與城市體檢評估體系,要求各地通過規(guī)劃單元及社區(qū)層面的規(guī)劃實施評估,,充分了解改造更新需求和利益相關方意見,,按照建設“宜居、宜業(yè),、宜游,、宜學、宜養(yǎng)”社區(qū)生活圈要求,,在老舊小區(qū)改造中補足公共服務設施和基礎設施,。
       在加強規(guī)劃統(tǒng)籌方面,各地要依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃,,按需加快編制城市更新相關詳細規(guī)劃,,深化近期實施規(guī)劃和行動計劃,;在單元詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌空間功能和建筑量,在不突破空間管控底線和總體規(guī)劃強制性內(nèi)容前提下,,探索建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則,。
       需要注意的是,老舊小區(qū)往往自身用地局促緊張,,需積極探索適應老舊小區(qū)改造特點的差異化土地政策,,突出政策制度的靈活安排,充分激發(fā)多元主體的更新意愿,,鼓勵建立多元合作模式,。
       一段時間以來,以閑置空間解決電動自行車充電設施和停放場所問題,,避免出現(xiàn)火災事故,,是不少老舊小區(qū)居民的急難愁盼。對此,,部分地區(qū)已開展相關探索,。比如,南京市石榴新村改造項目基于控規(guī)地塊劃分更新片區(qū),,將周邊邊角地,、夾心地,、插花地,、非居住用地一并納入更新范圍,解決地塊不規(guī)則,、碎片化,、規(guī)模效應不足等問題。
       《通知》也特別提到,,要堅持集約節(jié)約,,促進低效用地再開發(fā),支持周邊不能單獨利用的邊角地,、零星用地等低效用地作為公共空間,、公共服務設施和基礎設施。鼓勵各地制定既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉換的規(guī)則,,老舊小區(qū)及周邊邊角地等零星用地經(jīng)論證不具備單獨供地條件的,,可按劃撥或者協(xié)議有償方式供地,優(yōu)先用于增加公共空間,、公共服務設施和基礎設施,。
       張兵表示,老舊小區(qū)改造不是簡單地翻新屋子,、增加綠化,,更重要的是對基礎設施,、公共服務設施等配套的系統(tǒng)改善。通過對規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新,,以普惠透明加適度激勵的政策紅利,,讓居民住得舒心,讓城市,、社區(qū)更具活力,,實現(xiàn)群眾滿意、多方共贏,。