近年來,，多地公安交管,、交通運輸部門針對輕微交通違法行為，推出多項柔性化,、人性化執(zhí)法舉措,，避免簡單地“一抓了之”“一罰了之”。各地在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時,，堅持“包容審慎”監(jiān)管,，強化技術(shù)賦能，把握執(zhí)法尺度,，提升了城市交通管理的精細(xì)化水平,。
       強化技術(shù)賦能
       將執(zhí)勤警力動態(tài)抓拍和“電子警察”全時抓拍相結(jié)合，變“即拍即罰”為“先勸后罰”
       “您的小型汽車于2024年4月9日16時5分在新華路未按規(guī)定停放已被記錄,，請立即駛離,，未駛離的，將依法予以處罰并拖移車輛,，謝謝配合,。”剛踏進(jìn)河北省石家莊市新華路的一家飯店,，市民石柱就收到了一條“勸離”短信,。
       當(dāng)天，石柱與朋友相約在新華路一家飯店聚餐,。由于抵達(dá)飯店時附近停車場已停滿了車,，一時找不到停車位，為圖方便,，石柱將車停在了馬路邊,。“在罰款之前先發(fā)送短信提醒,，交通執(zhí)法也越來越人性化了,�,！笔�柱說。
       石柱收到的“勸離”短信,，來自石家莊市公安局交通管理局鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備中的違停提醒功能,。為改進(jìn)查處違法停車執(zhí)法工作，石家莊市公安局交通管理局積極引入科技手段,，通過搭載先進(jìn)AI技術(shù)與高清攝像頭的鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備,，對轄區(qū)內(nèi)的違章停車行為進(jìn)行全面、精準(zhǔn)抓拍,。
       “民警在執(zhí)勤巡邏過程中,，一旦發(fā)現(xiàn)違停車輛，就會立刻開啟鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備,，設(shè)備鎖定目標(biāo)車輛后,，能迅速生成高清圖像，并同步傳輸至后臺管理系統(tǒng),�,！笔�家莊市新華區(qū)交警大隊宣教中隊中隊長陳云召介紹，后臺會根據(jù)車牌信息,，啟用違停提醒功能，向車主發(fā)送告知信息,。
       “接到提醒后立即駛離的,，違停車輛不會被處罰�,！笔�家莊市公安交管局秩序大隊副大隊長李明表示,，如果車輛依然未駛離，摩托抓拍設(shè)備再次巡邏至原路段,，會再次自動抓拍,，生成違停圖片，傳輸?shù)胶笈_,。值班民警復(fù)核確認(rèn)后,，生成違法數(shù)據(jù)，系統(tǒng)再次發(fā)送短信,，要求車主按規(guī)定接受處理,。“我們堅持‘人技結(jié)合’,，將執(zhí)勤警力動態(tài)抓拍和‘電子警察’全時抓拍相結(jié)合,，推進(jìn)‘挪車為主、處罰為輔’的執(zhí)法方式,�,！崩蠲髡f。
       變“即拍即罰”為“先勸后罰”，柔性化,、人性化的執(zhí)法給予當(dāng)事人一定的容錯時間,，讓交通管理有法度又不失溫度。截至目前,，石家莊市公安交管局在城區(qū)配備鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備66臺,，日均發(fā)送短信提醒2.2萬余次，勸離率約92%,。鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備的應(yīng)用在提升執(zhí)法效率,、減少違停行為、擴大執(zhí)法覆蓋面,、規(guī)范行車秩序,、增強專項治理效果等方面均取得良好成效，提升了城市交通管理的精細(xì)化程度,。
       包容審慎監(jiān)管
       在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間,，護(hù)航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、更好發(fā)展
       今年年初,，上海市交通委員會執(zhí)法總隊執(zhí)法人員在對某客運有限公司檢查時發(fā)現(xiàn),，該公司一輛已營運超過7年的客車最近兩次等級評定時間間隔超過了6個月，按規(guī)定,，應(yīng)處1000元以上5000元以下罰款,。但讓企業(yè)負(fù)責(zé)人沒想到的是，執(zhí)法人員在立案調(diào)查后,，并未開具罰單,，而是出具了一份《不予行政處罰決定書》。
       “違法行為是初次發(fā)生,，后一次等級評定合格且時間超期不到30天,，客運公司配合執(zhí)法且立即采取措施避免再次出現(xiàn)違法行為，車輛也沒有發(fā)生交通事故等危害后果,�,！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ瘓�(zhí)法總隊法制科工作人員周順瑜說，根據(jù)《上海市交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱“清單”）,，綜合考量該公司違法行為的具體情形,，依法對其不予處罰。
       2022年,，上海印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》,，要求相關(guān)市級行政機關(guān)普遍制定輕微違法行為不予處罰清單。同年8月清單出臺,，規(guī)定了輕微違法不予行政處罰事項38項,，包括公路路政處罰事項7項,，公交、出租,、道路運輸處罰事項20項,，水路運輸、航道,、港口處罰事項6項,，地方海事處罰事項4項，工程質(zhì)量監(jiān)督管理處罰事項1項,，基本涵蓋了交通運輸各行業(yè)各領(lǐng)域,。
       “現(xiàn)實生活中，違法行為情形多樣,，違法程度輕重之間差異較大,。行政處罰法第三十三條第一款明確了兩種輕微違法不予處罰的情形，執(zhí)法單位據(jù)此對符合法定條件的輕微違法行為不予處罰,，于法有據(jù),、合法合理，是精細(xì)化執(zhí)法的體現(xiàn),，也是法治溫度的體現(xiàn),。”上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長吳玉霜說,。
       “以前一線工作中對哪些情形的違法行為可不予處罰很難考量,，‘輕微不罰清單’為執(zhí)法人員提供了更加清晰的工作指導(dǎo)�,！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ瘓�(zhí)法總隊法制科科長王旭峰介紹，為方便一線執(zhí)法人員使用清單,，上海市交通委執(zhí)法總隊還專門制發(fā)了上海市交通運輸執(zhí)法系統(tǒng)輕微不罰手冊,，先后組織1000余人參加培訓(xùn)。
       “交通運輸部門正在大力推行包容審慎監(jiān)管,，在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間,，有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，護(hù)航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,、更好發(fā)展,。”上海市交通委副主任蔣宏飛說,。截至今年3月底,，全市交通運輸領(lǐng)域共對132個案件作出不予行政處罰決定，若以單行法罰則的最低罰款金額計算,，減免罰款金額超過56萬元,。
       避免一罰了之
       堅持處罰與教育相結(jié)合,，落實柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法,、“輕微免罰”,、“首違不罰”等規(guī)定
       “當(dāng)時擔(dān)心要被罰款，沒想到只是接受了批評教育,，這讓我印象深刻,，后來再也沒出過類似情況�,！弊罱�,，甘肅省蘭州市出租車司機楊師傅停車休息時，碰見市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的工作人員,，便攀談起來,。
       幾個月前的一天傍晚，一條關(guān)于“拒載”的投訴反映到執(zhí)法隊違章處理科（交通投訴處理中心）,，當(dāng)時乘客情緒比較激動：“明明看到是空車,，就是不載客！”
       經(jīng)調(diào)查,，執(zhí)法人員認(rèn)定,，當(dāng)時上一位乘客結(jié)束行程，楊師傅本來準(zhǔn)備回家休息,，但在調(diào)試“空車燈”時力度不夠,，沒有把燈調(diào)上去，導(dǎo)致下一位乘客產(chǎn)生誤會,。
       “通過錄音錄像,，能認(rèn)定楊師傅并非惡意拒載，但確實構(gòu)成了拒載的事實,�,！边`章處理科副科長崔驍介紹，針對這起案件,，執(zhí)法人員依據(jù)《甘肅省交通運輸行業(yè)“兩輕一免”清單》,，在幫助乘客解決問題的前提下，對楊師傅進(jìn)行了批評教育,。
       為妥善處理輕微違法案件,，避免“一罰了之”，甘肅近年來制定交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)清單,、交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則等,，先后開展“交通運輸綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動”、“補短板,、促提升”專項行動,、“加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動”,、“執(zhí)法形象大提升”行動，對執(zhí)法人員定期開展培訓(xùn),，堅持處罰與教育相結(jié)合,，按照包容審慎監(jiān)管要求，落實柔性執(zhí)法,、說理式執(zhí)法,、“輕微免罰”、“首違不罰”等規(guī)定,。
       前不久,，在蘭州市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的會議室里，40多名隊員正在討論,。每個人桌前都擺放著當(dāng)?shù)匦滦抻喌男姓�處罰聽證程序規(guī)定,、客運出租汽車管理條例，其中涵蓋很多“兩輕一免”情形,。一些經(jīng)驗豐富的老隊員現(xiàn)身說法,，分享自己碰到過的“兩輕一免”典型案例。
       “堅持問題導(dǎo)向,、注重實效,，不斷提高隊伍建設(shè)水平，才能有效提升柔性執(zhí)法質(zhì)效,�,！碧m州市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蘭州市交通運輸行業(yè)的投訴量逐年下降,，以出租車投訴為例,，今年一季度，投訴同比減少近2000件,。