
多地探索交通運輸領(lǐng)域輕微免罰、首違不罰等執(zhí)法方式
柔性執(zhí)法傳遞法治溫度
人民日報記者 邵玉姿 巨云鵬 宋朝軍
近年來,,多地公安交管,、交通運輸部門針對輕微交通違法行為,推出多項柔性化,、人性化執(zhí)法舉措,,避免簡單地“一抓了之”“一罰了之”。各地在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時,,堅持“包容審慎”監(jiān)管,,強化技術(shù)賦能,把握執(zhí)法尺度,,提升了城市交通管理的精細(xì)化水平,。強化技術(shù)賦能
將執(zhí)勤警力動態(tài)抓拍和“電子警察”全時抓拍相結(jié)合,變“即拍即罰”為“先勸后罰”
“您的小型汽車于2024年4月9日16時5分在新華路未按規(guī)定停放已被記錄,,請立即駛離,,未駛離的,將依法予以處罰并拖移車輛,,謝謝配合,。”剛踏進(jìn)河北省石家莊市新華路的一家飯店,,市民石柱就收到了一條“勸離”短信,。
當(dāng)天,石柱與朋友相約在新華路一家飯店聚餐,。由于抵達(dá)飯店時附近停車場已停滿了車,,一時找不到停車位,為圖方便,,石柱將車停在了馬路邊,。“在罰款之前先發(fā)送短信提醒,,交通執(zhí)法也越來越人性化了,�,!笔f。
石柱收到的“勸離”短信,,來自石家莊市公安局交通管理局鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備中的違停提醒功能,。為改進(jìn)查處違法停車執(zhí)法工作,石家莊市公安局交通管理局積極引入科技手段,,通過搭載先進(jìn)AI技術(shù)與高清攝像頭的鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備,,對轄區(qū)內(nèi)的違章停車行為進(jìn)行全面、精準(zhǔn)抓拍,。
“民警在執(zhí)勤巡邏過程中,,一旦發(fā)現(xiàn)違停車輛,就會立刻開啟鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備,,設(shè)備鎖定目標(biāo)車輛后,,能迅速生成高清圖像,并同步傳輸至后臺管理系統(tǒng),�,!笔仪f市新華區(qū)交警大隊宣教中隊中隊長陳云召介紹,后臺會根據(jù)車牌信息,,啟用違停提醒功能,向車主發(fā)送告知信息,。
“接到提醒后立即駛離的,,違停車輛不會被處罰�,!笔仪f市公安交管局秩序大隊副大隊長李明表示,,如果車輛依然未駛離,摩托抓拍設(shè)備再次巡邏至原路段,,會再次自動抓拍,,生成違停圖片,傳輸?shù)胶笈_,。值班民警復(fù)核確認(rèn)后,,生成違法數(shù)據(jù),系統(tǒng)再次發(fā)送短信,,要求車主按規(guī)定接受處理,。“我們堅持‘人技結(jié)合’,,將執(zhí)勤警力動態(tài)抓拍和‘電子警察’全時抓拍相結(jié)合,,推進(jìn)‘挪車為主、處罰為輔’的執(zhí)法方式,�,!崩蠲髡f。
變“即拍即罰”為“先勸后罰”,柔性化,、人性化的執(zhí)法給予當(dāng)事人一定的容錯時間,,讓交通管理有法度又不失溫度。截至目前,,石家莊市公安交管局在城區(qū)配備鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備66臺,,日均發(fā)送短信提醒2.2萬余次,勸離率約92%,。鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備的應(yīng)用在提升執(zhí)法效率,、減少違停行為、擴大執(zhí)法覆蓋面,、規(guī)范行車秩序,、增強專項治理效果等方面均取得良好成效,提升了城市交通管理的精細(xì)化程度,。
包容審慎監(jiān)管
在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間,,護(hù)航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、更好發(fā)展
今年年初,,上海市交通委員會執(zhí)法總隊執(zhí)法人員在對某客運有限公司檢查時發(fā)現(xiàn),,該公司一輛已營運超過7年的客車最近兩次等級評定時間間隔超過了6個月,按規(guī)定,,應(yīng)處1000元以上5000元以下罰款,。但讓企業(yè)負(fù)責(zé)人沒想到的是,執(zhí)法人員在立案調(diào)查后,,并未開具罰單,,而是出具了一份《不予行政處罰決定書》。
“違法行為是初次發(fā)生,,后一次等級評定合格且時間超期不到30天,,客運公司配合執(zhí)法且立即采取措施避免再次出現(xiàn)違法行為,車輛也沒有發(fā)生交通事故等危害后果,�,!鄙虾J薪煌ㄎ瘓�(zhí)法總隊法制科工作人員周順瑜說,根據(jù)《上海市交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》(以下簡稱“清單”),,綜合考量該公司違法行為的具體情形,,依法對其不予處罰。
2022年,,上海印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》,,要求相關(guān)市級行政機關(guān)普遍制定輕微違法行為不予處罰清單。同年8月清單出臺,,規(guī)定了輕微違法不予行政處罰事項38項,,包括公路路政處罰事項7項,,公交、出租,、道路運輸處罰事項20項,,水路運輸、航道,、港口處罰事項6項,,地方海事處罰事項4項,工程質(zhì)量監(jiān)督管理處罰事項1項,,基本涵蓋了交通運輸各行業(yè)各領(lǐng)域,。
“現(xiàn)實生活中,違法行為情形多樣,,違法程度輕重之間差異較大,。行政處罰法第三十三條第一款明確了兩種輕微違法不予處罰的情形,執(zhí)法單位據(jù)此對符合法定條件的輕微違法行為不予處罰,,于法有據(jù),、合法合理,是精細(xì)化執(zhí)法的體現(xiàn),,也是法治溫度的體現(xiàn),。”上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長吳玉霜說,。
“以前一線工作中對哪些情形的違法行為可不予處罰很難考量,,‘輕微不罰清單’為執(zhí)法人員提供了更加清晰的工作指導(dǎo)�,!鄙虾J薪煌ㄎ瘓�(zhí)法總隊法制科科長王旭峰介紹,為方便一線執(zhí)法人員使用清單,,上海市交通委執(zhí)法總隊還專門制發(fā)了上海市交通運輸執(zhí)法系統(tǒng)輕微不罰手冊,,先后組織1000余人參加培訓(xùn)。
“交通運輸部門正在大力推行包容審慎監(jiān)管,,在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間,,有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本,護(hù)航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,、更好發(fā)展,。”上海市交通委副主任蔣宏飛說,。截至今年3月底,,全市交通運輸領(lǐng)域共對132個案件作出不予行政處罰決定,若以單行法罰則的最低罰款金額計算,,減免罰款金額超過56萬元,。
避免一罰了之
堅持處罰與教育相結(jié)合,,落實柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法,、“輕微免罰”,、“首違不罰”等規(guī)定
“當(dāng)時擔(dān)心要被罰款,沒想到只是接受了批評教育,,這讓我印象深刻,,后來再也沒出過類似情況�,!弊罱�,,甘肅省蘭州市出租車司機楊師傅停車休息時,碰見市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的工作人員,,便攀談起來,。
幾個月前的一天傍晚,一條關(guān)于“拒載”的投訴反映到執(zhí)法隊違章處理科(交通投訴處理中心),,當(dāng)時乘客情緒比較激動:“明明看到是空車,,就是不載客!”
經(jīng)調(diào)查,,執(zhí)法人員認(rèn)定,,當(dāng)時上一位乘客結(jié)束行程,楊師傅本來準(zhǔn)備回家休息,,但在調(diào)試“空車燈”時力度不夠,,沒有把燈調(diào)上去,導(dǎo)致下一位乘客產(chǎn)生誤會,。
“通過錄音錄像,,能認(rèn)定楊師傅并非惡意拒載,但確實構(gòu)成了拒載的事實,�,!边`章處理科副科長崔驍介紹,針對這起案件,,執(zhí)法人員依據(jù)《甘肅省交通運輸行業(yè)“兩輕一免”清單》,,在幫助乘客解決問題的前提下,對楊師傅進(jìn)行了批評教育,。
為妥善處理輕微違法案件,,避免“一罰了之”,甘肅近年來制定交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)清單,、交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則等,,先后開展“交通運輸綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動”、“補短板,、促提升”專項行動,、“加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動”,、“執(zhí)法形象大提升”行動,對執(zhí)法人員定期開展培訓(xùn),,堅持處罰與教育相結(jié)合,,按照包容審慎監(jiān)管要求,落實柔性執(zhí)法,、說理式執(zhí)法,、“輕微免罰”、“首違不罰”等規(guī)定,。
前不久,,在蘭州市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的會議室里,40多名隊員正在討論,。每個人桌前都擺放著當(dāng)?shù)匦滦抻喌男姓幜P聽證程序規(guī)定,、客運出租汽車管理條例,其中涵蓋很多“兩輕一免”情形,。一些經(jīng)驗豐富的老隊員現(xiàn)身說法,,分享自己碰到過的“兩輕一免”典型案例。
“堅持問題導(dǎo)向,、注重實效,,不斷提高隊伍建設(shè)水平,才能有效提升柔性執(zhí)法質(zhì)效,�,!碧m州市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,蘭州市交通運輸行業(yè)的投訴量逐年下降,,以出租車投訴為例,,今年一季度,投訴同比減少近2000件,。