近年來(lái),，多地公安交管,、交通運(yùn)輸部門針對(duì)輕微交通違法行為，推出多項(xiàng)柔性化,、人性化執(zhí)法舉措,，避免簡(jiǎn)單地“一抓了之”“一罰了之”。各地在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時(shí),，堅(jiān)持“包容審慎”監(jiān)管,，強(qiáng)化技術(shù)賦能，把握?qǐng)?zhí)法尺度,，提升了城市交通管理的精細(xì)化水平,。
       強(qiáng)化技術(shù)賦能
       將執(zhí)勤警力動(dòng)態(tài)抓拍和“電子警察”全時(shí)抓拍相結(jié)合，變“即拍即罰”為“先勸后罰”
       “您的小型汽車于2024年4月9日16時(shí)5分在新華路未按規(guī)定停放已被記錄,，請(qǐng)立即駛離,，未駛離的,，將依法予以處罰并拖移車輛，謝謝配合,�,！眲偺みM(jìn)河北省石家莊市新華路的一家飯店，市民石柱就收到了一條“勸離”短信,。
       當(dāng)天,，石柱與朋友相約在新華路一家飯店聚餐。由于抵達(dá)飯店時(shí)附近停車場(chǎng)已停滿了車,，一時(shí)找不到停車位,，為圖方便，石柱將車停在了馬路邊,�,！霸诹P款之前先發(fā)送短信提醒，交通執(zhí)法也越來(lái)越人性化了,�,！笔�柱說(shuō)。
       石柱收到的“勸離”短信,，來(lái)自石家莊市公安局交通管理局鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備中的違停提醒功能,。為改進(jìn)查處違法停車執(zhí)法工作，石家莊市公安局交通管理局積極引入科技手段,，通過(guò)搭載先進(jìn)AI技術(shù)與高清攝像頭的鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違章停車行為進(jìn)行全面、精準(zhǔn)抓拍,。
       “民警在執(zhí)勤巡邏過(guò)程中,，一旦發(fā)現(xiàn)違停車輛，就會(huì)立刻開(kāi)啟鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備,，設(shè)備鎖定目標(biāo)車輛后,，能迅速生成高清圖像，并同步傳輸至后臺(tái)管理系統(tǒng),�,！笔�家莊市新華區(qū)交警大隊(duì)宣教中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳云召介紹，后臺(tái)會(huì)根據(jù)車牌信息,，啟用違停提醒功能,，向車主發(fā)送告知信息。
       “接到提醒后立即駛離的,，違停車輛不會(huì)被處罰,。”石家莊市公安交管局秩序大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李明表示,，如果車輛依然未駛離,，摩托抓拍設(shè)備再次巡邏至原路段,，會(huì)再次自動(dòng)抓拍，生成違停圖片,，傳輸?shù)胶笈_(tái),。值班民警復(fù)核確認(rèn)后，生成違法數(shù)據(jù),，系統(tǒng)再次發(fā)送短信,，要求車主按規(guī)定接受處理�,！拔覀儓�(jiān)持‘人技結(jié)合’，將執(zhí)勤警力動(dòng)態(tài)抓拍和‘電子警察’全時(shí)抓拍相結(jié)合,，推進(jìn)‘挪車為主,、處罰為輔’的執(zhí)法方式�,！崩蠲髡f(shuō),。
       變“即拍即罰”為“先勸后罰”，柔性化,、人性化的執(zhí)法給予當(dāng)事人一定的容錯(cuò)時(shí)間,，讓交通管理有法度又不失溫度。截至目前,，石家莊市公安交管局在城區(qū)配備鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備66臺(tái),，日均發(fā)送短信提醒2.2萬(wàn)余次，勸離率約92%,。鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設(shè)備的應(yīng)用在提升執(zhí)法效率,、減少違停行為、擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面,、規(guī)范行車秩序,、增強(qiáng)專項(xiàng)治理效果等方面均取得良好成效，提升了城市交通管理的精細(xì)化程度,。
       包容審慎監(jiān)管
       在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯(cuò)空間,，護(hù)航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、更好發(fā)展
       今年年初,，上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)某客運(yùn)有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),，該公司一輛已營(yíng)運(yùn)超過(guò)7年的客車最近兩次等級(jí)評(píng)定時(shí)間間隔超過(guò)了6個(gè)月，按規(guī)定,，應(yīng)處1000元以上5000元以下罰款,。但讓企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)想到的是，執(zhí)法人員在立案調(diào)查后,，并未開(kāi)具罰單,，而是出具了一份《不予行政處罰決定書(shū)》,。
       “違法行為是初次發(fā)生，后一次等級(jí)評(píng)定合格且時(shí)間超期不到30天,，客運(yùn)公司配合執(zhí)法且立即采取措施避免再次出現(xiàn)違法行為,，車輛也沒(méi)有發(fā)生交通事故等危害后果�,！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ瘓�(zhí)法總隊(duì)法制科工作人員周順瑜說(shuō),，根據(jù)《上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱“清單”），綜合考量該公司違法行為的具體情形,，依法對(duì)其不予處罰,。
       2022年，上海印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，要求相關(guān)市級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍制定輕微違法行為不予處罰清單,。同年8月清單出臺(tái)，規(guī)定了輕微違法不予行政處罰事項(xiàng)38項(xiàng),，包括公路路政處罰事項(xiàng)7項(xiàng),，公交、出租,、道路運(yùn)輸處罰事項(xiàng)20項(xiàng),，水路運(yùn)輸、航道,、港口處罰事項(xiàng)6項(xiàng),，地方海事處罰事項(xiàng)4項(xiàng)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理處罰事項(xiàng)1項(xiàng),，基本涵蓋了交通運(yùn)輸各行業(yè)各領(lǐng)域,。
       “現(xiàn)實(shí)生活中，違法行為情形多樣,，違法程度輕重之間差異較大,。行政處罰法第三十三條第一款明確了兩種輕微違法不予處罰的情形，執(zhí)法單位據(jù)此對(duì)符合法定條件的輕微違法行為不予處罰,，于法有據(jù),、合法合理，是精細(xì)化執(zhí)法的體現(xiàn),，也是法治溫度的體現(xiàn),。”上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長(zhǎng)吳玉霜說(shuō),。
       “以前一線工作中對(duì)哪些情形的違法行為可不予處罰很難考量,，‘輕微不罰清單’為執(zhí)法人員提供了更加清晰的工作指導(dǎo)�,！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ瘓�(zhí)法總隊(duì)法制科科長(zhǎng)王旭峰介紹,，為方便一線執(zhí)法人員使用清單,，上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)還專門制發(fā)了上海市交通運(yùn)輸執(zhí)法系統(tǒng)輕微不罰手冊(cè)，先后組織1000余人參加培訓(xùn),。
       “交通運(yùn)輸部門正在大力推行包容審慎監(jiān)管,，在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯(cuò)空間，有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,，護(hù)航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),、更好發(fā)展�,！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ�副主任蔣宏飛說(shuō),。截至今年3月底，全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域共對(duì)132個(gè)案件作出不予行政處罰決定,，若以單行法罰則的最低罰款金額計(jì)算,，減免罰款金額超過(guò)56萬(wàn)元。
       避免一罰了之
       堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，落實(shí)柔性執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法,、“輕微免罰”,、“首違不罰”等規(guī)定
       “當(dāng)時(shí)擔(dān)心要被罰款，沒(méi)想到只是接受了批評(píng)教育,，這讓我印象深刻,，后來(lái)再也沒(méi)出過(guò)類似情況�,！弊罱�,，甘肅省蘭州市出租車司機(jī)楊師傅停車休息時(shí)，碰見(jiàn)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作人員,，便攀談起來(lái),。
       幾個(gè)月前的一天傍晚，一條關(guān)于“拒載”的投訴反映到執(zhí)法隊(duì)違章處理科（交通投訴處理中心）,，當(dāng)時(shí)乘客情緒比較激動(dòng)：“明明看到是空車,，就是不載客！”
       經(jīng)調(diào)查,，執(zhí)法人員認(rèn)定,，當(dāng)時(shí)上一位乘客結(jié)束行程，楊師傅本來(lái)準(zhǔn)備回家休息,，但在調(diào)試“空車燈”時(shí)力度不夠,，沒(méi)有把燈調(diào)上去，導(dǎo)致下一位乘客產(chǎn)生誤會(huì),。
       “通過(guò)錄音錄像,，能認(rèn)定楊師傅并非惡意拒載,，但確實(shí)構(gòu)成了拒載的事實(shí)�,！边`章處理科副科長(zhǎng)崔驍介紹,，針對(duì)這起案件，執(zhí)法人員依據(jù)《甘肅省交通運(yùn)輸行業(yè)“兩輕一免”清單》,，在幫助乘客解決問(wèn)題的前提下,，對(duì)楊師傅進(jìn)行了批評(píng)教育。
       為妥善處理輕微違法案件,，避免“一罰了之”,，甘肅近年來(lái)制定交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)清單、交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則等,，先后開(kāi)展“交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)”,、“補(bǔ)短板、促提升”專項(xiàng)行動(dòng),、“加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)”,、“執(zhí)法形象大提升”行動(dòng)，對(duì)執(zhí)法人員定期開(kāi)展培訓(xùn),，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，按照包容審慎監(jiān)管要求，落實(shí)柔性執(zhí)法,、說(shuō)理式執(zhí)法,、“輕微免罰”、“首違不罰”等規(guī)定,。
       前不久,，在蘭州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)的會(huì)議室里，40多名隊(duì)員正在討論,。每個(gè)人桌前都擺放著當(dāng)?shù)匦滦抻喌男姓�處罰聽(tīng)證程序規(guī)定,、客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例，其中涵蓋很多“兩輕一免”情形,。一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老隊(duì)員現(xiàn)身說(shuō)法,，分享自己碰到過(guò)的“兩輕一免”典型案例。
       “堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、注重實(shí)效,，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平，才能有效提升柔性執(zhí)法質(zhì)效,�,！碧m州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蘭州市交通運(yùn)輸行業(yè)的投訴量逐年下降，以出租車投訴為例,，今年一季度,，投訴同比減少近2000件。