
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,如何服務(wù)項(xiàng)目落地,?
新華社記者 高敬
《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》日前正式發(fā)布,標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進(jìn)入新階段,。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目選在什么位置合適,?是否會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境?這對(duì)企業(yè),、對(duì)地方發(fā)展而言,,都是十分重要的選擇。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,,就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),,實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度,是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措,。
一個(gè)基礎(chǔ):確定生態(tài)環(huán)境管控單元
在重慶市奉節(jié)縣,,菜籽壩抽水蓄能電站正在火熱建設(shè)中。
電站選址時(shí),,曾有多個(gè)地點(diǎn)備選,。當(dāng)?shù)剡\(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為項(xiàng)目準(zhǔn)入和選址提供全程指導(dǎo)服務(wù),避開自然保護(hù)區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,,最終確定了電站現(xiàn)在的選址。
記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,,截至2021年底,,全國省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施,,初步形成了一套全域覆蓋,、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。目前,,全國共劃分4萬余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元,按照“一單元一策略”制定差異化,、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
這些管控單元分為優(yōu)先保護(hù),、重點(diǎn)管控和一般管控:
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元,,以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ),把該保護(hù)的區(qū)域劃出來,;
——生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元,,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高,、污染物排放集中,、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w,把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來,;
——其他區(qū)域,,實(shí)施一般管控。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長,、中國工程院院士王金南說,,對(duì)重點(diǎn)管控單元,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo),,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí),,有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元,,聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù),,確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定。
一個(gè)手段:編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
一個(gè)地方的開發(fā)建設(shè)中,,什么項(xiàng)目允許建設(shè),,什么項(xiàng)目要考慮重新選址?
“中國家電之都”廣東省佛山市順德區(qū),,結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求和管控單元生態(tài)環(huán)境稟賦,,制定針對(duì)性生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,如在水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū),,要求受納水體或監(jiān)控?cái)嗝娌贿_(dá)標(biāo)的,,不得新建、擴(kuò)建向河涌直接排放廢水的項(xiàng)目,。
這背后就有“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求,,以健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系�,!叭”就是把生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”,,落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元,,“一單”就是制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
王金南說,,通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,,將大氣、水,、土壤,、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、資源利用,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求,融入“一張圖”“一清單”管理,實(shí)現(xiàn)空間上的生態(tài)環(huán)境精細(xì)化,、差異化管控,,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),,真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向作用,,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,守住生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的底線,。
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,全面落實(shí)國土空間規(guī)劃,,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用,,一方面為地方黨委和政府提供決策支撐,另一方面可以發(fā)揮對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)作用,。
當(dāng)前,,各地以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為依據(jù),服務(wù)招商引資決策,,指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo),,支撐項(xiàng)目精準(zhǔn)快速落地,持續(xù)提升服務(wù)效能,。
福建廈門通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用,,深化部門協(xié)同協(xié)作,指導(dǎo)近萬個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行布局優(yōu)化或調(diào)整工藝,,避免投資損失近8億元,。
一個(gè)平臺(tái):生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)
意見要求,完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè),。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限,,方便企業(yè)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性,激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力,。
記者了解到,,多個(gè)省份的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)開放查詢服務(wù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境準(zhǔn)入一鍵查詢,,為招商引資,、項(xiàng)目選址選線提供快捷的環(huán)境合理性研判。
在重慶,,一新建酸性廢水資源化利用示范項(xiàng)目選址時(shí),企業(yè)在重慶“建設(shè)項(xiàng)目選線選址環(huán)境準(zhǔn)入自助查詢系統(tǒng)”App中輸入項(xiàng)目信息后,,研判出擬建地址不符合“禁止布局排放重金屬”的管控要求,,及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目選址,避免前期無效投入。
在江蘇,,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)平臺(tái)已上線運(yùn)行,,面向公眾免費(fèi)開放使用。在平臺(tái)的“輔助分析”模塊,,用戶錄入項(xiàng)目擬建位置信息,,選擇擬建項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別或者行業(yè)類別,系統(tǒng)就可智能分析與相關(guān)管控要求的符合性,,為項(xiàng)目選址可行性提供參考,。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男介紹,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)字化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了管控要求“整裝成套,、一圖盡覽,、一表盡查”,還可以快速進(jìn)行智能環(huán)境準(zhǔn)入研判,、選址選線環(huán)境合理性分析等,。
王亞男表示,借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間,、集成優(yōu)勢,,有利于基層管理部門在規(guī)劃編制、項(xiàng)目招商引資,、項(xiàng)目審批中科學(xué)決策,;有利于企業(yè)通過自主查詢,主動(dòng)規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),;有利于重大民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的前提下,快速通過審查審批,。