2月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，介紹國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）有關(guān)情況,。
       司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，解決罰款設(shè)定與實(shí)施中的突出問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《意見(jiàn)》，第一次對(duì)行政法規(guī),、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范,。
       依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施,、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督
       “《意見(jiàn)》要求依法科學(xué)設(shè)定罰款,、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督,�,！焙�衛(wèi)列表示，《意見(jiàn)》堅(jiān)持回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,，對(duì)有關(guān)法律規(guī)范的原則性條款作細(xì)化規(guī)定,，切實(shí)增強(qiáng)可操作性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，針對(duì)實(shí)踐中急需解決的新問(wèn)題,，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定,；堅(jiān)持規(guī)范和監(jiān)督并舉，要求深入開(kāi)展源頭治理,，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段強(qiáng)化對(duì)罰款設(shè)定與實(shí)施的監(jiān)督,。
       胡衛(wèi)列表示，《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)章設(shè)定罰款的權(quán)限,、數(shù)額等作出了細(xì)化規(guī)定,，對(duì)跨行政區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作出倡導(dǎo)性規(guī)定。同時(shí),，《意見(jiàn)》對(duì)行政法規(guī),、規(guī)章新設(shè)罰款時(shí)，貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則提出了更為具體的要求,，即過(guò)錯(cuò)和處罰相當(dāng),、相平衡，倡導(dǎo)對(duì)行政處罰法規(guī)定的不予處罰,、從輕減輕處罰,、從重處罰等情形作出細(xì)化規(guī)定。
       胡衛(wèi)列介紹,，《意見(jiàn)》要求堅(jiān)持公正文明執(zhí)法,。對(duì)行政執(zhí)法人員在實(shí)施罰款等處罰時(shí),，如何堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則,，從執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法形象,、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況等方面,，對(duì)進(jìn)一步提升執(zhí)法的文明程度作出了細(xì)化規(guī)定，要求引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營(yíng),、自覺(jué)守法,，努力預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,。
       “《意見(jiàn)》要求堅(jiān)決防止以罰增收,、以罰代管、逐利罰款等行為,，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化,、制度化、規(guī)范化,�,！焙�衛(wèi)列表示，還要充分發(fā)揮監(jiān)督合力,，發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督,、行政復(fù)議,、規(guī)章備案審查等制度對(duì)罰款的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。
       罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受
       “在罰款的實(shí)施方面，《意見(jiàn)》主要提出三個(gè)要求,�,！彼痉ú啃姓���(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)何勇介紹。
       一是實(shí)施罰款要符合過(guò)罰相當(dāng)原則,，當(dāng)輕則輕,、該重則重。要根據(jù)不同區(qū)域領(lǐng)域?qū)嶋H情況,，科學(xué)細(xì)化從輕,、減輕、不予處罰,、可以不予處罰的相關(guān)情形,；對(duì)符合相關(guān)法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理,。對(duì)安全生產(chǎn),、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度,，對(duì)嚴(yán)重違法行為,，要依法落實(shí)“處罰到人”要求，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益,。
       二是罰款決定要符合法理,、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受,，確保罰款決定符合法理,，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時(shí)要優(yōu)化罰款決定延期,、分期履行制度,。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo),，探索構(gòu)建“預(yù)防為主,、輕微免罰、重違嚴(yán)懲,、過(guò)罰相當(dāng),、事后回訪”等執(zhí)法模式。
       三是對(duì)規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提出新要求。明確提出到2024年12月底前,，對(duì)執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展一次全面清理,、規(guī)范工作。每年年底前,，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要分別向本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)控設(shè)備新增情況,。對(duì)此,，司法行政部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
       不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款
       針對(duì)當(dāng)前以罰增收,、以罰代管,、逐利罰款等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》制定了一系列有針對(duì)性的措施,，強(qiáng)調(diào)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政,，按照處罰法定、公正公開(kāi),、過(guò)罰相當(dāng),、處罰與教育相結(jié)合的要求，依法行使權(quán)力,、履行職責(zé),、承擔(dān)責(zé)任。
       “《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)三個(gè)‘不得’,、兩個(gè)‘嚴(yán)禁’,，要求罰款既要合法又要適當(dāng)�,！焙斡卤硎�,，一方面,，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款,，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍,；另一方面,，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過(guò)法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款,。
       何勇介紹,，《意見(jiàn)》要求，對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高,、投訴舉報(bào)集中,、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施,，不能只罰不管,。對(duì)涉及公共安全和群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問(wèn)題,，要推動(dòng)從個(gè)案辦理到類(lèi)案管理再到系統(tǒng)治理,，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類(lèi),、影響一域”,。
       此外，要加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督,，收集梳理高頻投訴事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情,，對(duì)設(shè)定或者實(shí)施罰款中的典型違法問(wèn)題予以及時(shí)通報(bào)和點(diǎn)名曝光，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員給予處分,。
       決定取消罰款事項(xiàng)后,，罰款事項(xiàng)立即暫停實(shí)施
       司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉介紹，這次《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)務(wù)院決定取消罰款事項(xiàng)和相關(guān)行政法規(guī)規(guī)章的銜接作出了明確規(guī)定,。
       據(jù)介紹,，《意見(jiàn)》明確了取消罰款事項(xiàng)后的法律適用問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定取消行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章中設(shè)定的罰款事項(xiàng)的,，自決定印發(fā)之日起暫時(shí)停止適用相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定,�,！耙簿褪钦f(shuō)，國(guó)務(wù)院決定取消罰款事項(xiàng)之后,，該罰款事項(xiàng)立即暫停實(shí)施,，體現(xiàn)了法治支撐和服務(wù)發(fā)展大局的重要作用�,！眲⒋髠ケ硎�,。
       《意見(jiàn)》還明確了取消罰款事項(xiàng)后的修法時(shí)限。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要自決定印發(fā)之日起60日內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)送相關(guān)行政法規(guī)修改方案,，并完成相關(guān)部門(mén)規(guī)章修改或者廢止工作,，部門(mén)規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要自相關(guān)行政法規(guī)公布之日起60日內(nèi)完成修改或者廢止工作,。
       另外,，為了加強(qiáng)相關(guān)立法保障，《意見(jiàn)》還規(guī)定國(guó)務(wù)院部門(mén)和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要落實(shí)行政處罰定期評(píng)估制度,，每5年分類(lèi)分批組織行政處罰評(píng)估，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定,、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的罰款規(guī)定,，要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改或者廢止,。