——民營經(jīng)濟(jì)一線觀察之二

新華社記者

       近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入,、要素獲取、公平執(zhí)法,、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè),，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割”,。
       記者近期在浙江、上海,、山東,、北京、重慶等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，自今年7月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布以來,，為營造更加公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，各地通過做減法,，全面清理各類針對民企的準(zhǔn)入壁壘,；通過做除法，破除妨礙民企公平競爭的深層次制度障礙,。
       與此同時,，通過做加法，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重大工程,、政府采購等領(lǐng)域,；通過做乘法，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān),、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等,，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
       減法：出實(shí)招破除各種市場準(zhǔn)入壁壘
       市場準(zhǔn)入方面的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”是近年來民營企業(yè)反映較為集中的問題,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前，各地正通過做減法,，開展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理,，破除所有制歧視和地方保護(hù)等顯性和隱性壁壘，促進(jìn)公平競爭,。
       “以前招投標(biāo)采用的是業(yè)績加分的方法,，雖然不違法，但做過相近規(guī)模,、同類項(xiàng)目的加分多,，對一些中小民營企業(yè)不公平。現(xiàn)在改為采用全省統(tǒng)一的信用評價(jià)體系,，將信用賦分與企業(yè)競爭力緊密掛鉤,。”浙江省湖州市公共資源交易監(jiān)管服務(wù)中心副主任吳燕說,。
       針對一些隱性準(zhǔn)入壁壘尚未完全消除等問題,，浙江省提出工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度、嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”等措施,；上海對民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、施工、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等,，在招投標(biāo)中一視同仁,；山東省對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施開展專項(xiàng)清理；截至今年9月,，重慶廢止,、修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施145件；深圳開展招投標(biāo)和政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項(xiàng)整治行動……
       東部某省一個地級市政府的工作人員告訴記者,，以前省里每個地市甚至縣都有招投標(biāo)評審專家?guī)�,，現(xiàn)在正在探索建立全省統(tǒng)一的專家?guī)欤�同時嚴(yán)格規(guī)范抽簽流程,，嚴(yán)防評標(biāo)環(huán)節(jié)跑風(fēng)漏氣,、串通作弊，所有招投標(biāo)的文件和流程都必須公示,。
       “營造好的營商環(huán)境,，政府要有所為，有所不為,�,！闭憬�省市場監(jiān)管局反壟斷處處長馬利華說，“對企業(yè)的具體經(jīng)營行為,，政府不能強(qiáng)行干預(yù),，但在清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策方面,，政府要發(fā)揮主體責(zé)任,。”
       除法：破除顯性和隱性壁壘還需持續(xù)努力
       受訪人士普遍認(rèn)為,，破除針對民企的顯性和隱性壁壘,，只做減法還不夠，還要通過做除法,，從制度和法律上持續(xù)破除妨礙各類所有制企業(yè)公平競爭的深層次障礙,，久久為功。
       今年11月,，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布行政處罰結(jié)果公告稱,，在依法對東南大學(xué)電子學(xué)院8寸探針臺采購（三次）項(xiàng)目投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形,。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,，決定對東南大學(xué)及江蘇省華采招標(biāo)有限公司作出警告的行政處罰,。
       記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的情況在一些地方仍不同程度存在,。全國工商聯(lián)的一份調(diào)研報(bào)告提到民營企業(yè)的四點(diǎn)新期盼：一盼市場準(zhǔn)入更加公平,；二盼政策落實(shí)更加有效,；三盼產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力,；四盼輿論氛圍更加友好。
       重慶社會科學(xué)院教授文豐安告訴記者,，當(dāng)前,，工程建設(shè)和政府采購招投標(biāo)中非必要的限制、排斥民營企業(yè)的各種前置條件,，仍一定程度存在,。“僅靠專項(xiàng)清理是不夠的,，還要加快社會信用體系建設(shè),，在構(gòu)建長效機(jī)制上發(fā)力。同時強(qiáng)化反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法,，依法落實(shí)公平競爭審查制度以及建立健全準(zhǔn)入壁壘投訴舉報(bào)機(jī)制等,。”文豐安說,。
       國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長魏東此前表示,，下一步將從制度和法律上落實(shí)平等對待民營企業(yè)的要求，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極拓展空間,，并搭建政策,、交流、合作,、監(jiān)測,、評估等服務(wù)平臺，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效,。
       加法：支持民營經(jīng)濟(jì)參與重大工程和政府采購
       記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，通過做加法拓寬準(zhǔn)入范圍，讓民營經(jīng)濟(jì)有更大的投資空間和更多的參與機(jī)會,，是中央和地方各種政策協(xié)同發(fā)力的方向,。
       今年9月，國家發(fā)展改革委通過統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺,，集中發(fā)布4894個重點(diǎn)項(xiàng)目,，總投資約5.27萬億元。從行業(yè)領(lǐng)域看,，城建,、農(nóng)業(yè)、旅游等項(xiàng)目數(shù)量較多，城建,、公路,、水路港口等項(xiàng)目規(guī)模較大。
       9月5日,，山西省宣布,，凡是列入國省相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃新建的收費(fèi)公路項(xiàng)目,，全部向民營企業(yè)開放,。
       全長331公里、總投資383億元的杭溫鐵路,，是國內(nèi)高鐵“混改”示范項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)2024年建成通車。這條鐵路由溫州本土企業(yè)百盛聯(lián)合集團(tuán)作為社會投資人,，實(shí)現(xiàn)民資控股項(xiàng)目公司化運(yùn)作,。地方政府積極指導(dǎo)項(xiàng)目公司前期審批、招投標(biāo),、用地報(bào)批工作,，推動項(xiàng)目順利實(shí)施。
       除了重大工程,，各地的政府采購大門也向民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)敞開,。
       “濟(jì)寧的惠企政策在政府采購中為中小企業(yè)專門預(yù)留項(xiàng)目，提高了我們的中標(biāo)概率,�,！鄙綎|省曲阜市吳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化平臺服務(wù)采購項(xiàng)目中標(biāo)方負(fù)責(zé)人曹先生說。
       中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè),。據(jù)濟(jì)寧市財(cái)政局局長李明濤介紹,，今年1至11月，濟(jì)寧全市中小企業(yè)授予合同金額占政府采購合同總金額的99.6%,。
       全國多地也出臺類似政策,。北京市財(cái)政局副局長王華偉表示，北京市在政府采購中,，統(tǒng)一為中小企業(yè)預(yù)留40%的采購份額,。
       乘法：鼓勵民企參與科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)
       受訪的業(yè)內(nèi)人士指出，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑,，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“乘法”效應(yīng),。
       魏東表示，為鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新,，國家層面已經(jīng)明確了民營企業(yè)可以牽頭承擔(dān)的重大科技攻關(guān)領(lǐng)域,，包括工業(yè)軟件,、云計(jì)算、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲能等,。
       “得益于政府部門的對接,，我們獲得了國家發(fā)展改革委的專項(xiàng)支持，將打造傳感器技術(shù)服務(wù)平臺,�,！敝貞c萬泰電力科技有限公司研發(fā)負(fù)責(zé)人田永超告訴記者,，公司擬建的傳感器技術(shù)服務(wù)平臺,，今年8月入選國家發(fā)展改革委“支持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)”。
       “明年6月建成之后,，將有助于完善重慶乃至西南地區(qū)傳感器產(chǎn)業(yè)鏈,。”田永超說,。
       除參與科技攻關(guān)外,，在政府推動下，不少民營企業(yè)獲得更多機(jī)會進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
       走進(jìn)位于上海市松江區(qū)的科建高分子材料（上海）股份有限公司的生產(chǎn)車間,，記者看到，一排精密機(jī)械正在精準(zhǔn)擠出各種密封膠帶,。
       科建是一家國家級專精特新“小巨人”企業(yè),，主要生產(chǎn)自主研發(fā)的密封膠帶。公司總經(jīng)理吳海濤告訴記者,，航空航天領(lǐng)域?qū)δz帶耐高溫性能要求很高,，以前很少跟民企合作。通過多地政府聯(lián)合搭建的長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議機(jī)制推薦,，企業(yè)接觸到中國商飛的采購人員,。科建開發(fā)的兩款耐高溫真空膠帶產(chǎn)品,，目前已成功進(jìn)入國產(chǎn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，今年全年產(chǎn)值預(yù)計(jì)同比增長30%以上。
       “支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān),，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時,，也能有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力�,！鄙虾＝煌ù髮W(xué)上海高級金融學(xué)院副院長張湧說,。
（記者 雷敏 何欣榮 龔雯 黃興 張昕怡）  （新華社北京12月28日電）