新華社北京1月12日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。
       《關(guān)于全面推行林長制的意見》全文如下。
       森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),，對于維護(hù)國家生態(tài)安全,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,。為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能,，進(jìn)一步壓實地方各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任,，現(xiàn)就全面推行林長制提出以下意見,。
       一、總體要求
       （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求,，在全國全面推行林長制,，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé),、屬地負(fù)責(zé),、部門協(xié)同、源頭治理,、全域覆蓋的長效機(jī)制,，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
       （二）工作原則
       ——堅持生態(tài)優(yōu)先,、保護(hù)為主,。全面落實森林法,、草原法等法律法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)制度,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,。
       ——堅持綠色發(fā)展,、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品,、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求,。
       ——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜,。針對不同區(qū)域森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的突出問題,，堅持分類施策、科學(xué)管理,、綜合治理,，宜林則林、宜草則草,、宜荒則荒,，全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì),、社會功能,。
       ——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動,。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級林（草）長（以下統(tǒng)稱林長）的森林草原資源保護(hù)發(fā)展職責(zé),，強(qiáng)化工作措施,，統(tǒng)籌各方力量，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作格局,。
       （三）組織體系。各�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）設(shè)立總林長，由省級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,；設(shè)立副總林長,，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，實行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)。各�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）根據(jù)實際情況，可設(shè)立市,、縣,、鄉(xiāng)等各級林長。地方各級林業(yè)和草原主管部門承擔(dān)林長制組織實施的具體工作,。
       （四）工作職責(zé),。各地要綜合考慮區(qū)域,、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域,。各級林長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作,，落實保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林覆蓋率,、森林蓄積量,、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo),，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù),；組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理,，推動制度建設(shè),，完善責(zé)任機(jī)制；組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點難點問題,，依法全面保護(hù)森林草原資源,，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實森林草原防滅火,、重大有害生物防治責(zé)任和措施,，強(qiáng)化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。
       二,、主要任務(wù)
       （五）加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù),。嚴(yán)格森林草原資源保護(hù)管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。嚴(yán)格控制林地,、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源保護(hù),，禁止毀林毀草開墾,。加強(qiáng)公益林管護(hù),，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐,，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)���,。�?qiáng)化森林草原督查,，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。推進(jìn)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。強(qiáng)化野生動植物及其棲息地保護(hù),。
       （六）加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃,，科學(xué)劃定生態(tài)用地,，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大戰(zhàn)略涉及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，深入實施退耕還林還草,、三北防護(hù)林體系建設(shè)、草原生態(tài)修復(fù)等重點工程,。加強(qiáng)森林經(jīng)營和退化林修復(fù),，提升森林質(zhì)量。落實部門綠化責(zé)任,，創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制,，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。
       （七）加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控,。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制,，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,，抓好松材線蟲病,、美國白蛾、草原鼠兔害等防治工作,。堅持森林草原防滅火一體化,，落實地方行政首長負(fù)責(zé)制，提升火災(zāi)綜合防控能力,。
       （八）深化森林草原領(lǐng)域改革,。鞏固擴(kuò)大重點國有林區(qū)和國有林場改革成果,，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，推動林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展,。完善草原承包經(jīng)營制度,，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革,，鼓勵各地在所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索,，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),。
       （九）加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，不斷完善森林草原資源“一張圖”,、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，及時掌握資源動態(tài)變化,，提高預(yù)警預(yù)報和查處問題的能力，提升森林草原資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平,。
       （十）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員作用,，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站能力建設(shè)，強(qiáng)化對生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理,。建立市場化,、多元化資金投入機(jī)制，完善森林草原資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)財政扶持政策,。
       三,、保障措施
       （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體,，要切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃,，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排,，狠抓責(zé)任落實,，確保到2022年6月全面建立林長制。
       （十二）健全工作機(jī)制,。建立健全林長會議制度,、信息公開制度、部門協(xié)作制度,、工作督查制度,，研究森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題,，定期通報森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點工作。
       （十三）接受社會監(jiān)督,。建立林長制信息發(fā)布平臺,，通過媒體向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌,。有條件的地方可以推行林長制實施情況第三方評估,。每年公布森林草原資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,，增強(qiáng)社會公眾生態(tài)保護(hù)意識,，自覺愛綠植綠護(hù)綠。
       （十四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核,。林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍,，縣級及以上林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù),。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，對造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。
       各�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府在推行林長制過程中,，重大情況要及時報告黨中央,、國務(wù)院。