為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,，切實(shí)激發(fā)民間投資活力，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，對政府和社會資本合作新機(jī)制（以下簡稱“新機(jī)制”）提出具體要求,。
       政府和社會資本合作（PPP）模式在我國實(shí)施以來,，一定程度上起到了改善公共服務(wù),、拉動有效投資的作用，但在實(shí)踐中也存在一些亟待解決的課題,。新機(jī)制會帶來哪些新變化,？記者采訪獲知，新機(jī)制與以往PPP政策的差異主要有三方面：聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與,，全部采取特許經(jīng)營模式。
       聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目
       能形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期,，從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)
       根據(jù)《意見》,，PPP項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式,，項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本,、具備一定投資回報(bào),，不因采用PPP模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。
       國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，從國際經(jīng)驗(yàn)看,，PPP主要分為基于使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營、基于公共部門（政府）付費(fèi)的私人融資計(jì)劃兩種模式,。此前,，部分以政府付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目收益不足甚至缺乏收益來源，政府方向社會資本承諾固定回報(bào)或保障最低收益進(jìn)行補(bǔ)足,，提前鎖定、固化政府未來支出責(zé)任,。
       國家發(fā)展改革委投資研究所融資室副主任李澤正表示,，新機(jī)制強(qiáng)調(diào)“聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目”，要求項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本,、具備一定投資回報(bào),，從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)。清華大學(xué)投融資政策研究中心助理研究員王盈盈認(rèn)為,，具有使用者付費(fèi)基礎(chǔ)的項(xiàng)目通常符合社會公眾實(shí)際需求,，能形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期，聚焦這些項(xiàng)目,，有利于擠出可能過度超前建設(shè)或者相對滯后的項(xiàng)目,。
       《意見》提出，政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù),、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下,，在項(xiàng)目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營,、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本,。除此之外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助,、承諾保底收益率,、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本,。
       “新機(jī)制并不完全排除政府投資支持和政府付費(fèi),，但嚴(yán)格限制了政府支出條件�,！敝袊鴩�際工程咨詢有限公司研究中心副主任徐成彬表示,，按照新機(jī)制，政府投資支持主要是在項(xiàng)目建設(shè)期,，可通過政府資本金注入或建設(shè)投資補(bǔ)助等形式實(shí)現(xiàn),，如果涉及政府資本金注入,，應(yīng)按照《政府投資條例》要求，納入政府投資項(xiàng)目管理,；政府付費(fèi)是在項(xiàng)目運(yùn)營期間,，“按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營”通常采用行業(yè)或區(qū)域規(guī)定的統(tǒng)一運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，與項(xiàng)目是否采用PPP模式不直接相關(guān),，也不會因?yàn)椴捎肞PP模式而新增政府支出責(zé)任,。
       優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與
       堅(jiān)持初衷、回歸本源,，將進(jìn)一步調(diào)動民間資本參與項(xiàng)目積極性
       業(yè)內(nèi)專家表示,，過去實(shí)施的PPP項(xiàng)目中，不少中央企業(yè)和地方國企作為社會資本角色參與,，盡管發(fā)揮了積極作用,，但對民間投資形成一定程度的擠出效應(yīng)�,！兑庖姟诽岢�,，要堅(jiān)持初衷、回歸本源,，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與PPP新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目,。
       “新機(jī)制明確了優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與�,！眹�家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《意見》提出要最大程度鼓勵民營企業(yè)參與PPP新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，并根據(jù)不同項(xiàng)目公共屬性強(qiáng)弱,，將PPP新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目分為三類,，同時制定了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》（以下簡稱《清單》）。
       徐成彬表示,，《清單》實(shí)行分類管理：一是市場化程度較高,、公共屬性較弱的項(xiàng)目，如垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,，應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股,；二是關(guān)系國計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目,，如城鎮(zhèn)供水,、供氣、供熱項(xiàng)目,，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%,；三是涉及國家安全、公共屬性強(qiáng)的項(xiàng)目，如具有發(fā)電功能的大中型水利項(xiàng)目,，應(yīng)積極創(chuàng)造條件,、支持民營企業(yè)參與�,！叭�類��(xiàng)目的投資規(guī)模,、公益屬性、建設(shè)難度逐漸遞進(jìn),，民營股權(quán)參與比例總體趨減,，但第二、三類項(xiàng)目并不排除有能力的民營企業(yè)獨(dú)資或控股,�,！毙斐杀蛘f。
       《意見》還明確,，對《清單》所列領(lǐng)域以外的PPP項(xiàng)目,，也可積極鼓勵民營企業(yè)參與；外商投資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目,，按照外商投資管理有關(guān)要求并參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家發(fā)展改革委將及時收集,、整理各方面對清單實(shí)施過程中的意見建議,，并結(jié)合投資管理新形勢新要求，對項(xiàng)目清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。
       國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，新機(jī)制將特許經(jīng)營期限延長至40年，投資規(guī)模大,、回報(bào)周期長的項(xiàng)目還可以適當(dāng)延長,，明確通過加強(qiáng)管理、降低成本,、提升效率,、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要?dú)w特許經(jīng)營者所有，均有助于提升民間資本參與項(xiàng)目積極性,。
       全部采取特許經(jīng)營模式
       風(fēng)險(xiǎn)可控,、監(jiān)管嚴(yán)密，將保證PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展陽光運(yùn)行
       《意見》提出,，PPP應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施,，并在合同中明確約定建設(shè)和運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系,。
       受訪專家認(rèn)為,，特許經(jīng)營模式風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管嚴(yán)密、投資回報(bào)路徑清晰,，新機(jī)制提出PPP項(xiàng)目應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施,，有利于形成更好的政策和市場環(huán)境，防止出現(xiàn)不規(guī)范的模式和潛在的風(fēng)險(xiǎn),。
       為規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施,，《意見》從嚴(yán)格審核特許經(jīng)營方案、公平選擇特許經(jīng)營者,、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,、嚴(yán)格履行投資管理程序、做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理等方面提出一系列措施,。
       “為公平選擇特許經(jīng)營者,，新機(jī)制明確將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價,、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn),，并關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營能力,、企業(yè)綜合實(shí)力和信用評級狀況,。”徐成彬說,，這些公開競爭條件不再像以往過于強(qiáng)調(diào)融資和施工能力,，有利于優(yōu)秀的民營企業(yè)脫穎而出。
       根據(jù)《意見》,，2023年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的以及后續(xù)新實(shí)施的PPP項(xiàng)目,，均應(yīng)按照新機(jī)制執(zhí)行。
       國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，地方各級政府要規(guī)范推進(jìn)本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目,，依法依規(guī)明確特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任,；社會資本方和咨詢機(jī)構(gòu)要全面準(zhǔn)確理解新機(jī)制內(nèi)涵,，客觀合理地從專業(yè)角度推動具體項(xiàng)目。