不管是養(yǎng)殖海產(chǎn)品，還是架設(shè)海上風(fēng)電、跨海橋梁,、電纜管線,，都涉及海域使用權(quán)的劃分,。以前,，我國海域管理是平面的，一片海域僅設(shè)置一個(gè)使用權(quán),。近日,，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》，通過深化物權(quán)制度建設(shè),，我國海域管理從“平面”向“立體”,、從“二維”向“三維”加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
       按《中華人民共和國海域使用管理法》的界定,，海域指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面,、水體,、海床和底土。單位和個(gè)人使用海域,，必須依法取得海域使用權(quán),；國家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù),。
       自然資源部海域海島管理司司長高忠文介紹，目前我國海域管理制度體系主要基于海域平面管理,，同一海域空間范圍內(nèi)僅設(shè)置一個(gè)海域使用權(quán),，海域空間資源很難在立體層面發(fā)揮各種功能。比如,，海參,、海膽、鮑魚是目前規(guī)�,；�養(yǎng)殖比較多的海產(chǎn)品,。但實(shí)際上，這些海產(chǎn)品生長在海域不同深度,，通過立體分層設(shè)權(quán),，這些不同類型的海產(chǎn)品可以“住進(jìn)不同的樓層”，更加充分利用同一片海域,。再比如,，我國海上風(fēng)電和光伏近年來發(fā)展迅速,，而新能源可以和漁業(yè)互補(bǔ)，同一片海域,，可進(jìn)行海產(chǎn)品養(yǎng)殖,，也可架設(shè)風(fēng)電或光伏設(shè)備。
       高忠文表示,，開展海域立體分層設(shè)權(quán)是完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、豐富海域使用權(quán)權(quán)能的重要舉措，也是緩解用海矛盾,、提高資源利用效率的必然選擇,。
       《通知》明確，在不影響國防安全,、海上交通安全,、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵(lì)對(duì)跨海橋梁,、養(yǎng)殖,、溫（冷）排水、海底電纜管道,、海底隧道等用海進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán),，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)存在沖突的除外。完全改變海域自然屬性的填海,、排他性較強(qiáng)或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采等開發(fā)活動(dòng)不予立體分層設(shè)權(quán),。
       立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海按照《海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序申請審批或市場化出讓。在已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán),，應(yīng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議后辦理用海手續(xù),，確保新設(shè)海域使用權(quán)與原海域使用權(quán)不存在權(quán)屬?zèng)_突。
       據(jù)了解,，目前已有不少沿海區(qū)域開展相應(yīng)探索,，對(duì)于養(yǎng)殖、跨海橋梁,、溫排水,、海底電纜管道等與其他用海活動(dòng)互不排斥或影響有限的用海,，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的實(shí)踐,。