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提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性(上)

鄂竟平
  黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局作出的重大決策部署,,對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)具有重大意義,。
  準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性
  山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,,人的命脈在田,田的命脈在水,,水的命脈在山,,山的命脈在土,土的命脈在林和草,。這揭示了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與人的依存關(guān)系,,為加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提供了遵循,。
  正確認(rèn)識(shí)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),,是相互依存,、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)各要素,,既有各自內(nèi)在的結(jié)構(gòu),、功能和變化規(guī)律,又與其他要素相互耦合,、相互影響,。治山、治水,、治林,、治田、治湖,、治草任何一個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)作,,都會(huì)影響到其他環(huán)節(jié),乃至影響生態(tài)系統(tǒng)全局,。
  我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂(lè)觀,。我國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間面積的55%,其中極度脆弱區(qū)域占9.7%,,重度脆弱區(qū)域占19.8%,。全國(guó)水土流失面積273.69萬(wàn)平方公里,,占陸地國(guó)土面積(不含港澳臺(tái))的28.6%;河道斷流,、湖泊萎縮,、水質(zhì)污染等問(wèn)題仍然存在;森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平,,草原中度和重度退化面積占1/3以上,;生物多樣性指數(shù)下降,一些珍稀特有物種極度瀕危,。這已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的突出制約,,必須下大力氣加以解決。
  不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。樹(shù)立大局觀,、全局觀,算清長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,、整體賬,,把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體來(lái)統(tǒng)籌考慮、綜合施策,。要深入研究各要素健康狀態(tài)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),,逐一分析各要素發(fā)揮作用、相互影響的路徑和規(guī)律,,明確各治理環(huán)節(jié)的任務(wù)清單和負(fù)面清單,,制定從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案。建立完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力,,打通陸地水域、上中下游,、山上山下,、地上地下,推動(dòng)“單個(gè)因子”保護(hù)修復(fù)模式向“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)模式轉(zhuǎn)變,。
促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)
  黨的十八大以來(lái),,我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展,全面加大生態(tài)保護(hù)力度,,生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到基本遏制,,實(shí)現(xiàn)了沙化土地面積由長(zhǎng)期擴(kuò)大到持續(xù)縮小、森林面積和森林蓄積量由長(zhǎng)期下降到逐年上升,、水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”,、江河湖泊生態(tài)明顯向好的歷史性轉(zhuǎn)變。但我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱,保護(hù)壓力依然較大,,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)刻不容緩,。
  推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合,,合理降低開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,,保護(hù)并有效恢復(fù)自然生態(tài)承載能力,全面提升自然生態(tài)服務(wù)功能,,實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用,。通過(guò)“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施,實(shí)施封育保護(hù),、生態(tài)移民,、舍飼圈養(yǎng),擴(kuò)大退耕還林還草,,因地制宜開(kāi)展草場(chǎng)保護(hù)治理,,完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐,、毀林挖草、非法開(kāi)墾占用等違法行為,。通過(guò)“治”“�,!薄斑”“減”“護(hù)”等綜合措施,對(duì)生態(tài)過(guò)載的河湖實(shí)施治理與修復(fù),,保障河湖生態(tài)用水,,退還河湖生態(tài)空間,保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源,,建立健全河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制。