《辦法》第七條是關(guān)于生態(tài)環(huán)境行政處罰法律適用的規(guī)定，兩款規(guī)定分別對應(yīng)新《行政處罰法》第二十九條,、第三十七條,。上述規(guī)定包含了法律適用的三項(xiàng)規(guī)則，即“一事不二罰”“法條競合從一重（僅限于應(yīng)當(dāng)給與罰款處罰的情形）”“從舊兼從輕”原則,。上述規(guī)定是法律適用規(guī)則在生態(tài)環(huán)境行政處罰領(lǐng)域的具體化,，但是條文的內(nèi)容仍然較為原則，在具體案件的運(yùn)用過程中可能產(chǎn)生爭議,。例如,，同一違法行為跨越舊法和新法時(shí)，如何適用法律,？又如,，通過篡改、偽造在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式超標(biāo)排放污染物的行為,，是一個(gè)違法行為還是兩個(gè)違法行為,？對于這些問題，無法從《辦法》的條文中找到答案,，需要結(jié)合《立法法》以及學(xué)理予以進(jìn)一步解釋,。
       第八條是關(guān)于行政處罰種類的規(guī)定。新《行政處罰法》增加了通報(bào)批評(píng),、降低資質(zhì)等級(jí),、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉,、限制從業(yè)等行政處罰類型�,！掇k法》在此基礎(chǔ)上又增加了一定期間內(nèi)不得申請行政許可,、責(zé)令停產(chǎn)整治、禁止從業(yè),、責(zé)令限期拆除等行政處罰種類,。這些行政處罰種類在生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中均有相關(guān)規(guī)定。
       例如,，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第二十九條規(guī)定“被依法吊銷或者收繳危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位,，5年內(nèi)不得再申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證�,！痹撘�(guī)定中的“5年內(nèi)不得再申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”即屬于“一定期間內(nèi)不得申請行政許可”的行政處罰,。
       需要注意的是，在以往的執(zhí)法和司法實(shí)踐中,，通報(bào)批評(píng),、降低資質(zhì)等級(jí),、責(zé)令停產(chǎn)整治、限制從業(yè),、責(zé)令限期拆除等是否屬于行政處罰存在爭議,，而《辦法》對于上述具體行政行為已經(jīng)明確規(guī)定為行政處罰行為。因此,，《辦法》實(shí)施后,，生態(tài)環(huán)境主管部門在作出上述決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守《行政處罰法》的規(guī)定,，在程序上應(yīng)當(dāng)履行立案,、調(diào)查取證、告知與陳述申辯,、法制審核等程序,，在形式上應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定書，而不能以“紅頭文件”的形式作出上述具體行政行為,。(未完待續(xù))