綜合分析國內外形勢和我國發(fā)展階段性特征,，“十四五”時期制約我國經濟發(fā)展的因素,，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面仍在供給側,，必須在適度擴大總需求的同時,，著力加強供給側結構性改革，著力改善供給結構,，提高供給體系質量和效率,。
從外部環(huán)境看，世界進入動蕩變革期,，全球經濟結構發(fā)生深刻調整,。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,，同時國際環(huán)境日趨復雜,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流,，世界經濟陷入嚴重衰退,，全球市場有效需求萎縮，單邊主義,、保護主義,、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，經貿摩擦加劇,。在多種因素綜合作用下,，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨調整和重塑，部分高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流,、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移,。在這個大背景下，我們需要從供給側發(fā)力,，找準在世界供給市場上的定位,，因應全球產業(yè)鏈供應鏈變化,，以更高質量的產品和服務供給，提升我國在全球供應鏈,、產業(yè)鏈,、價值鏈中的地位，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢,。
  從國內看,，我國已轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,。我國經濟發(fā)展正處在轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,，但面臨結構性、體制性,、周期性問題交織疊加的困難和挑戰(zhàn),，長期積累的結構性問題仍然突出，“三大失衡”問題沒有根本解決,，新的供需結構性問題還在不斷出現(xiàn),。我國產業(yè)總體上仍處于國際分工產業(yè)鏈、價值鏈中低端,，供給體系質量不高,，高端供給短板明顯，關鍵核心技術“卡脖子”問題更加突出,，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求,。新冠肺炎疫情對我國供給和需求都帶來沖擊和影響，經濟增長下行壓力持續(xù)加大,，但這種沖擊和影響是外生性的,，沒有改變我國經濟運行內在機理和長期向好的發(fā)展趨勢，也沒有改變我國經濟結構中存在的供需不匹配問題,�,！笆�四五”時期供給側結構性這一經濟運行主要矛盾沒有變，經濟社會發(fā)展的主線及工作著力點就不能變,。
  加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”時期的重大戰(zhàn)略任務,，對深化供給側結構性改革提出了新的要求,。2019年，我國人均國內生產總值已達到1萬美元,，中等收入群體不斷擴大,，居民多樣化,、個性化、高端化需求與日俱增,，消費結構正在優(yōu)化升級，擁有超大規(guī)模并極具發(fā)展?jié)摿Φ南�費市場,。同時,，我國正處于新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，擴大有效投資,、優(yōu)化投資結構的潛力很大,。巨大的內需規(guī)模和需求結構的加快轉型升級，是我國經濟的最大優(yōu)勢和潛力所在,。只要把這個優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來,，就能形成拉動經濟發(fā)展持久而強勁的動力。但是,，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力的充分發(fā)揮不會自然而然達到,，必須依靠深化供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構,、改善供給質量,，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環(huán)堵點,，提升產業(yè)鏈,、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源,。只有這樣,，才能促進形成強大國內市場，使生產,、分配,、流通、消費更多依托國內市場,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)更高質量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。