綜合分析國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段性特征,，“十四五”時期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有,，但矛盾的主要方面仍在供給側(cè),，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時,，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給結(jié)構(gòu),，提高供給體系質(zhì)量和效率,。
從外部環(huán)境看,，世界進(jìn)入動蕩變革期，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退,，全球市場有效需求萎縮,，單邊主義、保護(hù)主義,、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。在多種因素綜合作用下,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨調(diào)整和重塑,，部分高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移,。在這個大背景下,，我們需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位,，因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化,，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升我國在全球供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈中的地位，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,。
  從國內(nèi)看,，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,，但面臨結(jié)構(gòu)性、體制性,、周期性問題交織疊加的困難和挑戰(zhàn),，長期積累的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出,，“三大失衡”問題沒有根本解決,，新的供需結(jié)構(gòu)性問題還在不斷出現(xiàn),。我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端,，供給體系質(zhì)量不高,，高端供給短板明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題更加突出,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,。新冠肺炎疫情對我國供給和需求都帶來沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力持續(xù)加大,，但這種沖擊和影響是外生性的,，沒有改變我國經(jīng)濟(jì)運行內(nèi)在機(jī)理和長期向好的發(fā)展趨勢，也沒有改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的供需不匹配問題,�,！笆�四五”時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性這一經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾沒有變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線及工作著力點就不能變,。
  加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù),，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求,。2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到1萬美元,，中等收入群體不斷擴(kuò)大,，居民多樣化、個性化,、高端化需求與日俱增,，消費結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化升級，擁有超大規(guī)模并極具發(fā)展?jié)摿Φ南�費市場,。同時,，我國正處于新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，擴(kuò)大有效投資,、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的潛力很大,。巨大的內(nèi)需規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型升級，是我國經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢和潛力所在,。只要把這個優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來,，就能形成拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久而強(qiáng)勁的動力。但是,，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的充分發(fā)揮不會自然而然達(dá)到,，必須依靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的完整性,，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源。只有這樣,，才能促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，使生產(chǎn)、分配,、流通,、消費更多依托國內(nèi)市場，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。