新華社記者 白陽(yáng) 任沁沁

       新華社北京12月22日電 22日下午,，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開(kāi)規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，阿里巴巴,、騰訊,、京東、美團(tuán),、拼多多,、滴滴等6家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參加。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一系列決策部署，依法加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)購(gòu)價(jià)格行為和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管,，規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)秩序,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，確保民生得到有效保障和改善,。

      會(huì)議充分肯定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義和重要作用,，嚴(yán)肅指出當(dāng)前社區(qū)團(tuán)購(gòu)存在的低價(jià)傾銷(xiāo)及由此引起的擠壓就業(yè)等突出問(wèn)題，希望互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，主動(dòng)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任,，在增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,、促進(jìn)科技創(chuàng)新、維護(hù)公共利益,、保障和改善民生等方面體現(xiàn)更多作為,、更多擔(dān)當(dāng)。
      會(huì)議強(qiáng)調(diào),，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)行為,，嚴(yán)格遵守“九個(gè)不得”：一是不得通過(guò)低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格串通,、哄抬價(jià)格,、價(jià)格欺詐等方式濫用自主定價(jià)權(quán)。在依法降價(jià)處理鮮活商品,、季節(jié)性商品,、積壓商品等商品外，嚴(yán)禁以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)為目的,，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)商品,。二是不得違法達(dá)成、實(shí)施固定價(jià)格,、限制商品生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量,、分割市場(chǎng)等任何形式的壟斷協(xié)議。三是不得實(shí)施沒(méi)有正當(dāng)理由的掠奪性定價(jià),、拒絕交易,、搭售等濫用市場(chǎng)支配地位行為。四是不得違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中,，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)事先申報(bào),，未申報(bào)的一律不得實(shí)施集中。五是不得實(shí)施商業(yè)混淆,、虛假宣傳,、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，危害公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。嚴(yán)禁編造,、傳播虛假信息或進(jìn)行引人誤解的商業(yè)宣傳，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù),、商品聲譽(yù),，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。六是不得利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)“殺熟”,，損害消費(fèi)者合法權(quán)益,。七是不得利用技術(shù)手段損害競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙其他市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng),。不得利用服務(wù)協(xié)議,、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易,、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或附加不合理?xiàng)l件,，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。八是不得非法收集,、使用消費(fèi)者個(gè)人信息,，給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患。九是不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品,，危害安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
       會(huì)議要求,，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，加強(qiáng)調(diào)查研究，研判掌握社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)動(dòng)態(tài),，針對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo),、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，加大執(zhí)法辦案力度,，依法維護(hù)社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)秩序。
       兩部委：社區(qū)團(tuán)購(gòu)存在低價(jià)
       傾銷(xiāo),，嚴(yán)格遵守“九個(gè)不得”
       在餐桌上講排場(chǎng),、比闊氣……近年來(lái)，餐飲浪費(fèi)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,。22日,，反食品浪費(fèi)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，為治理“舌尖上的浪費(fèi)”建章立制,。
       全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰表示,，制定反食品浪費(fèi)法，將近年來(lái)我國(guó)實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定,，明確各相關(guān)主體的責(zé)任,，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi),、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。
       食品浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定？
       袁杰介紹,，反食品浪費(fèi)法草案以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),，聚焦食品消費(fèi)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)反浪費(fèi),、促節(jié)約,、嚴(yán)管控。
       草案明確,，食品浪費(fèi),，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用。那么,，一些商家以“最大蛋糕”“最大火鍋”為噱頭開(kāi)展的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng),，以及用食物作為原材料進(jìn)行的藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)等，是否屬于食品浪費(fèi),？
       中國(guó)政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊表示,，此處規(guī)定的立法本意，是保障食品的價(jià)值與效用充分發(fā)揮,，減少在食品生產(chǎn),、加工、流通以及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),、各個(gè)領(lǐng)域的不必要損耗,。“但是,，還應(yīng)考慮到食品除具有食用,、飲用功能，還可以作為藝術(shù)表達(dá),、創(chuàng)作的載體等,。我認(rèn)為，只要不是最終‘丟棄’,，就不應(yīng)納入‘浪費(fèi)’的范疇,。”她說(shuō),。
       對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng),、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王敬波也表示，不論上述活動(dòng)對(duì)食物本身的功能進(jìn)行了怎樣的延伸,、超越,，根本上不能違背反食物浪費(fèi)的主旨。
       商家的這些點(diǎn)菜“套路”可能不靈了
       菜單上不提示菜量規(guī)格,，問(wèn)服務(wù)員也含糊其詞,；點(diǎn)的菜超量了,，商家也不提醒甚至故意誤導(dǎo)消費(fèi)者……針對(duì)這些餐飲服務(wù)提供者的“套路”，草案明確了相應(yīng)措施,。
       比如,，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)或者由服務(wù)人員提示說(shuō)明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐,；提供小份餐等不同規(guī)格選擇等,。
       草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo),、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的,，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。食品,、餐飲行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律,，依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范,。
       李蕊表示,，餐飲浪費(fèi)在食品浪費(fèi)的各環(huán)節(jié)中占據(jù)較大比重，草案的這些措施在餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任的設(shè)定方面具有較好操作性,，可以在一定程度上起到制約食品浪費(fèi)的作用。
       王敬波認(rèn)為,，餐飲服務(wù)提供者作為市場(chǎng)主體存在利益驅(qū)動(dòng),，立法一方面要對(duì)小份餐的規(guī)格、標(biāo)識(shí)提醒的設(shè)置等設(shè)定明晰的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),，作為監(jiān)管處罰的依據(jù),；另一方面，對(duì)商家的誘導(dǎo),、誤導(dǎo)等比較難以判斷的行為,，應(yīng)進(jìn)一步完善界定標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法更加容易,。
       點(diǎn)餐浪費(fèi)或?qū)⑹杖�廚余垃圾處理費(fèi)
       點(diǎn)了一桌菜,，剩了一大半，結(jié)果全倒掉,？這種情況以后要注意了,。反食品浪費(fèi)法草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用,。
       王敬波表示,，收取廚余垃圾處理費(fèi)是一種抑制消費(fèi)者浪費(fèi)現(xiàn)象的手段,，但在實(shí)際操作中，是定量收取還是定額收取,、是否需要?jiǎng)澐蛛A梯額度等問(wèn)題,，還需要進(jìn)一步細(xì)化。
       李蕊建議,，消費(fèi)端的食物浪費(fèi)問(wèn)題,，可遵循分步驟審慎推進(jìn)原則。初期更宜采用激勵(lì)性措施,，例如規(guī)定餐飲服務(wù)者可以對(duì)實(shí)現(xiàn)“光盤(pán)”的消費(fèi)者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等,；下一步則要改革垃圾處理收費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，從“定額制”垃圾處理轉(zhuǎn)向“從量制”垃圾處理,，讓垃圾制造者為自己的垃圾“買(mǎi)單”,；未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，再考慮逐漸推進(jìn)餐飲等公共領(lǐng)域的餐廚垃圾處理收費(fèi)制度,。
       “在立法層面,，需要明確界定廚余垃圾處理費(fèi)用的收取條件、標(biāo)準(zhǔn)等,，注意保障消費(fèi)者權(quán)益,。”李蕊說(shuō),。
       商家或可利用大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者用餐需求
       近年來(lái),，大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用于餐飲行業(yè)。草案規(guī)定,，餐飲服務(wù)提供者可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析研判消費(fèi)者用餐需求,，通過(guò)建設(shè)或者共享中央廚房、配送中心等措施,，對(duì)食品采購(gòu),、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等進(jìn)行科學(xué)管理,，防止和減少浪費(fèi),。
       但是，大數(shù)據(jù)技術(shù)在給人們點(diǎn)餐帶來(lái)便利的同時(shí),，是否會(huì)帶來(lái)個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn),？
       王敬波認(rèn)為，允許商家利用大數(shù)據(jù)分析研判消費(fèi)者的用餐需求,，需要有充分的信息安全保障措施作為配套,，比如對(duì)一些敏感信息等進(jìn)行移除、遮蔽等技術(shù)處理,。制度設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步明確,，商家不得收集敏感個(gè)人信息,，且負(fù)有對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息安全保護(hù)的職責(zé)。
       李蕊建議,，要嚴(yán)格限制商家向第三人提供信息,，對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息要進(jìn)行匿名化處理。對(duì)于違規(guī)餐飲服務(wù)提供者,，應(yīng)嚴(yán)格處罰,。新華社北京12月22日電