國家林草局,、財(cái)政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》,，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里,。
       49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的,？國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則、流程和工作機(jī)制如何,？怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作,？在29日國家林草局舉行的國家公園空間布局方案新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了介紹。
       “國家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了科學(xué)評估,、分區(qū)篩選和對標(biāo)確認(rèn)的過程�,！眹�家公園研究院院長,、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云在發(fā)布會上表示。
       歐陽志云介紹,，首先,，明確我國需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間。
       然后,，根據(jù)相應(yīng)規(guī)律,，在全國劃分出4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū)，將生態(tài)功能極為重要,、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱,、急需要保護(hù)的生態(tài)空間，規(guī)劃納入自然保護(hù)地體系進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù),。
       最后,，按照國家公園設(shè)立規(guī)范提出的國家代表性、生態(tài)重要性,、管理可行性3大準(zhǔn)入條件和9項(xiàng)認(rèn)定指標(biāo),，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。
       國家林草局副局長李春良表示,，遴選出的49個國家公園候選區(qū)包括陸域44個,、陸海統(tǒng)籌2個、海域3個,。其中,，青藏高原布局13個候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群,；長江流域布局11個候選區(qū),，黃河流域布局9個候選區(qū)。
       “編制方案的過程,，經(jīng)歷了多輪專家論證和征求有關(guān)部門意見及第三方評估等嚴(yán)格的程序,，還征求社會各方面意見，體現(xiàn)研究的科學(xué)性,、布局的系統(tǒng)性及公眾參與性,。”歐陽志云說,。
       方案不但從空間上擘畫了國家公園建設(shè)藍(lán)圖，而且對國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則,、流程和工作機(jī)制都做了明確規(guī)定,。
       李春良表示，在理念和目標(biāo)上,，方案堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,、國家代表性、全民公益性的國家公園理念,，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性保護(hù)。在創(chuàng)建設(shè)立上,，明確國家公園創(chuàng)建,、設(shè)立以及候選區(qū)實(shí)行動態(tài)開放、考核評估,、退出機(jī)制等要求,。
       國家林草局自然保護(hù)地管理司司長王志高介紹,，按照方案,，在創(chuàng)建階段，由相關(guān)省級政府向國家公園管理局提出創(chuàng)建申請,，國家公園管理局會同有關(guān)部門審核批復(fù)啟動創(chuàng)建工作,，或由國家公園管理局會同有關(guān)部門商相關(guān)省級政府直接指定相關(guān)候選區(qū)啟動創(chuàng)建工作。
       “在這個階段,，科學(xué)論證國家公園范圍尤為重要,，既要本著生態(tài)保護(hù)第一的原則，把最應(yīng)該保護(hù)的劃入國家公園范圍,，又要實(shí)事求是,，結(jié)合管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及解決歷史遺留問題和矛盾沖突等多種因素綜合分析合理區(qū)劃范圍�,！蓖踔靖哒f,，完成創(chuàng)建任務(wù)后，國家公園管理局組織開展評估,。
       值得注意的是,，國家公園創(chuàng)建實(shí)行動態(tài)開放的候選區(qū)機(jī)制。國家公園候選區(qū)開展創(chuàng)建后,，經(jīng)評估,，確實(shí)無法達(dá)到設(shè)立要求的，不予設(shè)立,。對未納入布局方案的保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域,，條件成熟時,，經(jīng)科學(xué)評估，可以按程序增補(bǔ)為國家公園候選區(qū),。
       王志高表示,，國家公園設(shè)立后，將定期組織評估,，對評估不達(dá)標(biāo)或造成自然資源資產(chǎn)重大損失的,，啟動黃牌機(jī)制，限期整改,，對整改不力,、經(jīng)評估確無法整改到位的啟動退出機(jī)制。
       建立國家公園體制,，是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作,？王志高表示,，將認(rèn)真總結(jié)國家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗(yàn)，從四方面推動國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量,、上水平,。
       一是進(jìn)一步理順管理體制。配合有關(guān)部門,，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制,，積極推進(jìn)央地共建共管，建立局省共同責(zé)任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制,，為國家公園的保護(hù),、建設(shè)和管理等工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
       二是加快國家公園立法進(jìn)程,。進(jìn)一步完善《國家公園法（草案）》,，做好審議出臺前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
       三是組織實(shí)施好《國家公園空間布局方案》,。高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn)建設(shè)第一批國家公園，同時積極開展國家公園創(chuàng)建工作,，本著“成熟一個,、設(shè)立一個”的原則，穩(wěn)妥有序設(shè)立新的國家公園,。
       四是加大解決歷史遺留問題力度,。實(shí)事求是、分類處置歷史遺留問題,。一方面要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù),。另一方面要保障各類主體的合法權(quán)益，分類施策,。