數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。12月19日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）對外發(fā)布,，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易,、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措,。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺,，將充分發(fā)揮中國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能,。
       “數(shù)據(jù)二十條”出臺的背景是什么？
       國家發(fā)展改革委負責(zé)同志介紹,，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,，具有無形性、非消耗性等特點,，可以接近零成本無限復(fù)制,，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通,、分配,、治理等制度提出新挑戰(zhàn),，亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力,。
       據(jù)了解,，國家發(fā)展改革委牽頭研究起草“數(shù)據(jù)二十條”，組建跨學(xué)科專家隊伍,，赴多地深入調(diào)研,。“數(shù)據(jù)二十條”堅持促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用,、賦能實體經(jīng)濟這一主線,，以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標,。
       “當前,，我國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，深入推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級,、跨地域,、跨部門有序共享和開發(fā)利用，多措并舉釋放公共數(shù)據(jù)紅利,。不過,，我國公共數(shù)據(jù)治理仍面臨著資源管理職責(zé)不清晰、數(shù)據(jù)資源供給不順暢,、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準不完善,、開發(fā)應(yīng)用規(guī)則不健全、安全規(guī)范監(jiān)管不到位等痛點堵點,�,！敝袊�科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅舉例說，相關(guān)研究顯示全國僅有51.33%城市上線了政府數(shù)據(jù)開放平臺,，數(shù)據(jù)開放的數(shù)量,、質(zhì)量及使用支撐等方面存在較大的優(yōu)化提升空間。
       馮海紅認為,，“數(shù)據(jù)二十條”將全面增強各地區(qū),、各部門的公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理能力，強有力推動跨層級,、跨地域,、跨部門的公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換和開發(fā)應(yīng)用,，大大提升公共數(shù)據(jù)的整體流通效能和經(jīng)濟社會價值,。
       國家發(fā)展改革委負責(zé)同志介紹，“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建了四個制度。
       建立保障權(quán)益,、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán),、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。
       建立合規(guī)高效,、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度,，從規(guī)則、市場,、生態(tài),、跨境等四個方面構(gòu)建適應(yīng)中國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。
       建立體現(xiàn)效率,、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段,，按照“誰投入,、誰貢獻、誰受益”原則,，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜,，在二次分配、三次分配階段,，重點關(guān)注公共利益和相對弱勢群體,，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。
       建立安全可控,、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度,，構(gòu)建政府、企業(yè),、社會多方協(xié)同的治理模式,。
       其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”是一大創(chuàng)新,。國家發(fā)展改革委負責(zé)同志說,，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通,、使用等過程中,，個人、企業(yè),、社會,、國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生,、相互依存,、動態(tài)變化等特點,，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境�,！皵�(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念,，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán),，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通,，創(chuàng)造性提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系,。
       數(shù)據(jù)的流通交易,，備受各方關(guān)注。
       “流通交易是數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變,、充分釋放價值的必經(jīng)之路,。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授翁翕認為,，一方面,，數(shù)據(jù)的使用價值在于對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和市場運行效率的普遍提升作用。由于數(shù)據(jù)的使用價值高度依賴于規(guī)模質(zhì)量,、多源融合和應(yīng)用場景,，因此必須通過流通才能創(chuàng)造出更大價值。另一方面,，通過流通交易可以鼓勵市場主體逐步探索和完善數(shù)據(jù)定價體系,，用市場化的手段合理評估和量化數(shù)據(jù)的經(jīng)濟貢獻，有助于進一步將數(shù)據(jù)資源提升為數(shù)據(jù)資產(chǎn),，真正釋放其內(nèi)在價值,。
       不過，由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜,，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難,、定價難、互信難,、監(jiān)管難等挑戰(zhàn),。“數(shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則,、交易市場,、服務(wù)生態(tài)等方面加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計，建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則,，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設(shè),；統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局，出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構(gòu)建多層次市場交易體系,；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)兩類主體,。
       當前，在國家政策引領(lǐng),、地方試點推進,、企業(yè)主體創(chuàng)新等多方合力下，企業(yè)對數(shù)據(jù)需求快速增長,�,；�礎(chǔ)較好的領(lǐng)域及行業(yè)不斷探索流通模式和技術(shù)手段創(chuàng)新，如政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換,、互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)流通利用,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同研發(fā)及供應(yīng)鏈管控等，初步形成細分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通形態(tài),�,！皵�(shù)據(jù)要素流動勢能不斷積聚，完善市場制度促進流通交易的潛力巨大,�,！蔽挑庹f。