政府采購似乎離老百姓很遠(yuǎn),，因為機關(guān)事業(yè)單位是采購主體,。政府采購又離老百姓很近，孩子學(xué)校的課桌椅,、社區(qū)的健身器材,、經(jīng)常乘坐的公共汽車，多數(shù)要經(jīng)過政府采購,。
       今年是《中華人民共和國政府采購法》（文中簡稱政府采購法）頒布20周年,。財政部于近日就政府采購法修訂草案再次公開征求意見，進一步完善政府采購法律制度,。
       20年來,，各級財政部門通過壓實主體責(zé)任做“加法”，簡化交易流程做“減法”,，提升服務(wù)效能做“乘法”,，破除政策壁壘做“除法”，推動政府采購制度改革不斷深化,。政府采購發(fā)揮了哪些重要作用,？未來中國政府采購制度改革將怎樣通過“深水區(qū)”？
       政府采購,，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位等采購實體,，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要,，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn),，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為,。
       政府采購資金取之于民,、用之于民，每一分錢都要精打細(xì)算,、物有所值,。
       在浙江，寧波市體育中心整體提升改造工程有序推進,，寧波市政府采購中心工作人員精心籌劃體育場東入口LED顯示屏采購項目：“顯示屏面積超200平方米,，還要安裝在戶外，怎樣制定需求技術(shù)參數(shù),、服務(wù)要求,？本地年降水量大，梅雨,、臺風(fēng)多發(fā),，屏幕防水要求如何確定？”
       經(jīng)過反復(fù)斟酌,，政采中心設(shè)置了多維度的采購需求：明確各項技術(shù)要求,，中標(biāo)單位的投標(biāo)樣品由采購人進行封存，與實際提供產(chǎn)品進行對比,，驗收合格后歸還,；針對配套部分設(shè)備，合理提出防水要求……“項目的順利,、高效完成讓采購人滿意,，招標(biāo)文件內(nèi)容科學(xué)、專業(yè),，也讓供應(yīng)商心服口服,�,！睂幉ㄊ姓�府采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
       中國政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開法治化軌道。中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華在接受本報記者采訪時介紹,，2002年《中華人民共和國政府采購法》頒布實施后,，在完善國家預(yù)算管理制度、提升財政資金使用效率等方面發(fā)揮了重要作用,。20年來,，中國政府采購規(guī)模擴大了35倍，由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由不足1%提高到3%以上,。
       中國政府采購規(guī)模采購對象結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化,。從單純的貨物類采購擴展到工程類和服務(wù)類采購，從傳統(tǒng)的辦公用品采購逐步擴大到政策研究,、標(biāo)準(zhǔn)制訂等履職服務(wù)及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采購貨物,、工程,、服務(wù)之比從2001年的7.9∶3.6∶1發(fā)展到2021年的0.89∶1.7∶1�,！白鳛楹暧^調(diào)控和財政政策的重要手段,，政府采購在支持實體經(jīng)濟發(fā)展、培育市場主體方面的政策功能正持續(xù)提升,�,！笔�英華說。
       與此同時,，現(xiàn)行政府采購法也在實踐中暴露了政策功能發(fā)揮不充分,、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等不足，亟須從頂層設(shè)計層面修訂完善,。為此,，財政部近日發(fā)布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），再次向社會公開征求意見,。
       石英華說,，與現(xiàn)行政府采購法和2020年12月公布的第一版征求意見稿相比，此次征求意見稿的亮點不少,，包括增加“促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的要求,，在采購政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護弱勢群體利益等內(nèi)容,，新增“創(chuàng)新采購”方式等,，豐富了政府采購的政策目標(biāo)。
       政府采購要為市場主體營造良好的環(huán)境,，首先要確保各供應(yīng)商在同一“起跑線”上公平競爭。
       推動政府采購項目遠(yuǎn)程異地評審“全覆蓋”,；推動優(yōu)質(zhì)評審專家資源共享,，杜絕“熟人評審”“打感情分”……廣東省近年來做了大量努力，以使各類供應(yīng)商平等,、無障礙地參與政府采購活動,。湛江市財政部門還制定面向采購人、代理機構(gòu)的政府采購負(fù)面清單,，明確采購責(zé)任主體在政府采購活動各環(huán)節(jié)的禁止性行為,�,！皠澇稣�府采購行為‘紅線’使供應(yīng)商合法權(quán)益更有保障�,！碑�(dāng)?shù)啬持行∑髽I(yè)負(fù)責(zé)人說,。
       在幫中小企業(yè)紓困解難、激發(fā)市場主體活力方面,，政府采購扮演的角色日益突出,。
       “在財政政策支持市場主體的手段中，減稅降費是從收入端讓渡一部分政府收入直接支持企業(yè),，政府采購則從支出端發(fā)力,，通過提供訂單為企業(yè)開拓發(fā)展空間，間接地助企紓困,�,！笔�英華說。
       今年5月,，財政部印發(fā)通知要求加大政府采購支持中小企業(yè)力度,，通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保,、支持中小企業(yè)開展合同融資,、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利,。同時,，降低中小企業(yè)參與門檻，靈活采取項目整體預(yù)留,、合理預(yù)留采購包等形式,，確保中小企業(yè)合同份額。
       為使企業(yè)“輕裝上陣”參與政府采購,，各地不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,，為中小企業(yè)“鋪路搭橋”。江蘇省如皋市明確將政府采購項目中“適宜面向中小企業(yè)采購的一律預(yù)留給中小企業(yè)”,，對200萬元以上的貨物和服務(wù),、400萬元以上的工程采購項目，至少預(yù)留30%以上份額專門面向中小企業(yè)采購,。
       石英華分析,，隨著政府采購營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，政府采購將進一步促進政府和市場之間的良性互動,。“一方面,，市場主體的充分參與能提升公共產(chǎn)品供給效率和財政資金使用效率,。另一方面,，面對中國經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，通過多種方式切實保障中小企業(yè)等主體參與政府采購,，將為穩(wěn)定市場主體、推促宏觀經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的輻射帶動作用,�,！笔�英華說。
       今年以來,，中國政府采購制度體系建設(shè)持續(xù)推進,。1月，財政部新增“框架協(xié)議”的政府采購方式,，對多頻次,、小額度的政府采購活動進行規(guī)范；3月,，財政部明確今年政府購買服務(wù)改革的重點工作,；4月，政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點擴圍……政府采購政策迎來更多“升級包”,，政策效應(yīng)更好地顯現(xiàn),。
       政府采購變“綠”，綠色采購,、可持續(xù)發(fā)展理念日益融入政府采購各個環(huán)節(jié),，節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材等有利于環(huán)境保護的原材料,、產(chǎn)品和服務(wù)獲得優(yōu)先采購和使用，電子化采購平臺的應(yīng)用也使采購過程實現(xiàn)無紙化,、低碳化,。
       2020年，財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在江蘇南京,、山東青島等6市開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，推廣政府采購工程中的綠色建筑和綠色建材應(yīng)用,。今年4月,，該試點范圍擴大至“每省申報試點城市數(shù)量原則上不超過2個”。
       數(shù)字化,、電子化正成為政府采購制度改革的“關(guān)鍵詞”,。隨著政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”已成為中國政府采購的主要運行模式,。據(jù)了解,，目前國內(nèi)多數(shù)省份政府采購已實現(xiàn)采購評審,、投訴處理、合同簽訂,、履約驗收,、信用評價、資金支付等環(huán)節(jié)的全流程電子化,。
       “如果說法治化使政府采購邁入‘2.0’時代,，那么電子化、數(shù)字化就意味著政府采購將升級為‘3.0’版本,�,！笔�英華認(rèn)為，政府采購全流程電子化極大提升了采購過程中的信息傳輸速度,，使財政資金和貨物,、工程、服務(wù)的匹配過程更加高效,，在提出更高監(jiān)管要求的同時,，也為更好釋放政府采購政策效應(yīng)提供了更牢固的基礎(chǔ)和更廣闊的平臺。
       “下一階段,，隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,、財政管理效能不斷提升，應(yīng)通過完善管理機制,、形成政策合力,，使政府采購加快融入預(yù)算管理一體化閉環(huán)，更好發(fā)揮政府采購在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用,，推動政府采購事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。”石英華說,。