日前,，國(guó)家檔案局印發(fā)實(shí)施《國(guó)家檔案館檔案開放辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），國(guó)家檔案局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)情況回答了記者提問,。
       問：請(qǐng)介紹一下《辦法》制定出臺(tái)的背景和意義,？
       答：《辦法》的出臺(tái)是國(guó)家檔案局以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，推動(dòng)依法向社會(huì)開放檔案,，充分利用檔案更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,、服務(wù)人民群眾的重要舉措。
       國(guó)家檔案局1991年頒布實(shí)施的《各級(jí)國(guó)家檔案館開放檔案辦法》,，對(duì)規(guī)范我國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開放和利用工作,，提高國(guó)家檔案館管理檔案的科學(xué)性發(fā)揮了積極作用。截至2020年底,，全國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館共開放了14584.5萬(wàn)卷,、件檔案，這些開放檔案在國(guó)家治理和社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面發(fā)揮了重要作用,。但隨著檔案開放的深入推進(jìn)和依法治檔的不斷強(qiáng)化,，原辦法已不能適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，迫切需要修訂,。
       2021年1月1日起,，新修訂的檔案法正式實(shí)施，對(duì)檔案開放期限,、公布形式,、利用方式以及檔案開放審核等作出新的規(guī)定,，檔案開放工作需要作出相應(yīng)調(diào)整，《辦法》作為配套制度列入修訂計(jì)劃,。國(guó)家檔案局在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善后,，修訂出臺(tái)了本《辦法》，以替代1991年頒布的《各級(jí)國(guó)家檔案館開放檔案辦法》,。
       問：《辦法》主要作了哪些規(guī)定,？
       答：《辦法》圍繞誰(shuí)來(lái)開放檔案、如何開放檔案,、開放哪些檔案,、開放檔案如何利用等問題進(jìn)行了規(guī)定，共6章34條,。主要內(nèi)容可歸納為：明確一個(gè)原則,、區(qū)分三種情形、規(guī)定五項(xiàng)程序,、提供多種利用途徑,。
       明確一個(gè)原則，即檔案開放工作應(yīng)遵循合法,、及時(shí),、平等和便于利用的原則。這一原則明確了國(guó)家檔案館檔案開放工作的方向,，要求在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律,、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的前提下，更好,、更及時(shí),、更平等地服務(wù)公民，要以方便利用者為出發(fā)點(diǎn),，最大限度地滿足利用者對(duì)開放檔案的利用需求,，從而充分實(shí)現(xiàn)檔案館的服務(wù)功能，發(fā)揮檔案資源的價(jià)值,。
       區(qū)分三種情形,，即常規(guī)開放、提前開放和延期開放,。對(duì)于常規(guī)開放,，按照檔案法要求，將各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開放期限從30年縮短至25年,；對(duì)于提前開放,，經(jīng)濟(jì),、教育、科技,、文化等類檔案,，與民生息息相關(guān)、社會(huì)利用需求高,，經(jīng)開放審核后可以少于25年向社會(huì)開放,；對(duì)于延期開放，細(xì)化了延期開放檔案情形和審批要求,。
       規(guī)定五項(xiàng)程序,，即檔案開放工作按照計(jì)劃、組織,、審核,、確認(rèn)、公布的程序開展,。各個(gè)環(huán)節(jié)均明確相應(yīng)的工作主體和責(zé)任部門,，尤其在審核環(huán)節(jié)明確國(guó)家檔案館與檔案形成單位或者移交單位共同構(gòu)成檔案開放審核主體，進(jìn)一步規(guī)范了共同審核的有關(guān)流程和要求,。
       提供多種利用途徑,，單位和個(gè)人持有合法證明可以利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開放的檔案，國(guó)家檔案館設(shè)置專門的檔案利用場(chǎng)所提供現(xiàn)場(chǎng)利用服務(wù),。同時(shí),，還可通過信函、電話,、網(wǎng)站,、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等多種方式提供檔案利用。統(tǒng)籌建設(shè)檔案開放利用平臺(tái),，推動(dòng)檔案跨區(qū)域共享利用,，方便人民群眾查檔用檔。
       另外,，新修訂的檔案法已賦予外國(guó)組織和外國(guó)人與我國(guó)組織和公民同等利用開放檔案的權(quán)利,，因此廢止了《外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案試行辦法》，外國(guó)人,、無(wú)國(guó)籍人,、外國(guó)組織利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開放的檔案，適用本《辦法》,。
       問：《辦法》如何處理開放與安全的關(guān)系,？
       答：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌開放和安全。檔案開放是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，國(guó)家檔案館需要在符合國(guó)家有關(guān)保密,、國(guó)家安全,、信息保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的前提下開展檔案開放工作�,！掇k法》要求國(guó)家檔案館不斷提高檔案開放工作水平,，既要在經(jīng)開放審核后及時(shí)開放檔案或提前開放檔案，盡最大努力提高開放檔案比例,，又對(duì)延期開放檔案的情形作出了明確規(guī)定,。對(duì)涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán),、個(gè)人信息,，開放后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的檔案可延期向社會(huì)開放等進(jìn)行了詳細(xì)闡述和規(guī)范。
       二是堅(jiān)持按照權(quán)限,、規(guī)則和程序?qū)嵤�檔案開放�,！掇k法》在檔案開放權(quán)限方面,，最大的特點(diǎn)是要求建立館藏檔案開放審核協(xié)同機(jī)制，明確檔案開放職責(zé)是多方共同承擔(dān),，而非國(guó)家檔案館獨(dú)自完成,；在規(guī)則方面，針對(duì)常規(guī),、提前和延期三種情形明確了時(shí)間,、標(biāo)準(zhǔn)、審批等不同處理規(guī)則,，特別是對(duì)于延期開放檔案,，國(guó)家檔案館要會(huì)同檔案形成單位或者移交單位依法依規(guī)確定具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并將延期開放檔案目錄報(bào)同級(jí)檔案主管部門審核,；在程序方面,，通過完善的檔案開放制度設(shè)計(jì)，提升檔案開放的計(jì)劃性和規(guī)律性,，并將檔案主管部門,、國(guó)家檔案館、檔案形成或移交單位三方職責(zé)履行在程序中一一體現(xiàn),。
       問：《辦法》如何堅(jiān)持檔案工作的人民立場(chǎng),，不斷滿足人民群眾利用檔案的需求？
       答：《辦法》堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念,，重點(diǎn)圍繞便利公眾利用開放檔案,，在拓展檔案利用渠道、簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù)、改善檔案利用服務(wù)條件等方面作出了具體規(guī)定,。同時(shí),，還對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用未開放檔案作出規(guī)定,。《辦法》提出,，國(guó)家檔案館要聽取社會(huì)公眾意見,，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督,，對(duì)不按照規(guī)定向社會(huì)開放,、提供利用檔案的，檔案主管部門應(yīng)當(dāng)督促整改,，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理,。這些規(guī)定有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案館在檔案開放工作中的不足，為公眾合法利用檔案提供保障,。
       隨著《辦法》的貫徹實(shí)施,，各級(jí)國(guó)家檔案館將會(huì)以更加積極的姿態(tài)做好檔案開放工作，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,，不斷滿足人民群眾利用檔案需求,。以三個(gè)中央級(jí)國(guó)家檔案館為例，中央檔案館將把定期向社會(huì)集中開放檔案作為機(jī)制堅(jiān)持下去,；中國(guó)第一歷史檔案館在今年“6·9”國(guó)際檔案日向社會(huì)新開放館藏清代郵傳部等33個(gè)全宗檔案,，這是近年來(lái)開放全宗范圍最大的一次，目前其官方網(wǎng)站可查閱檔案目錄總數(shù)量已達(dá)到410余萬(wàn)條,，館內(nèi)信息化管理平臺(tái)向社會(huì)公布檔案468萬(wàn)件,；中國(guó)第二歷史檔案館近年來(lái)對(duì)外提供利用檔案已達(dá)106個(gè)全宗，包括南京臨時(shí)政府,、北洋政府,、國(guó)民政府等檔案33萬(wàn)余卷。
       問：如何抓好《辦法》貫徹實(shí)施,？
       答：為確�,！掇k法》落到實(shí)處，國(guó)家檔案局將認(rèn)真做好政策解讀,、宣傳和培訓(xùn),，抓緊制定出臺(tái)檔案解密和開放審核具體規(guī)定，并指導(dǎo)督促各級(jí)檔案主管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)館藏檔案開放審核協(xié)同機(jī)制,，各級(jí)國(guó)家檔案館按照《辦法》規(guī)定制定本館檔案開放工作的具體操作規(guī)定,，為社會(huì)提供形式多樣,、內(nèi)容豐富的檔案開放成果，推動(dòng)檔案開放工作不斷取得新進(jìn)步新成效,。
       新華社北京7月5日電