打贏了官司,，卻依然拿不到“真金白銀”,？申請強(qiáng)制執(zhí)行,，卻遭遇司法人員“磨洋工”,？21日,，民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案首次提請全國人大常委會會議審議,，為切實(shí)解決執(zhí)行難提供專門立法保障,。
       從明確對“老賴”的懲戒措施,，到強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約,，草案針對當(dāng)前執(zhí)行領(lǐng)域難點(diǎn)痛點(diǎn),，推動建立健全綜合治理、源頭治理執(zhí)行難的長效機(jī)制,。
       一邊欠債不還，一邊花天酒地……“老賴”現(xiàn)象影響司法權(quán)威,、損害社會誠信,，群眾對此深惡痛絕。
       近年來,，失信聯(lián)合懲戒制度成為我國誠信建設(shè)一大亮點(diǎn),。此次提請審議的民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案，通過立法明確對“老賴”的懲戒措施,，讓其切身體會“一處失信,，處處受限”。
       草案明確,，被執(zhí)行人不履行執(zhí)行依據(jù)確定義務(wù)的,，人民法院可以禁止其進(jìn)行高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費(fèi)，可以限制其出境,。
       草案還明確了納入失信被執(zhí)行人名單措施的適用條件,，包括：有證據(jù)證明被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)；以虛假訴訟,、虛假仲裁,、虛假公證或者以隱匿、轉(zhuǎn)移,、毀損財(cái)產(chǎn)等方法逃避履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù),；違反限制消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)等行為,。
       有上述行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款,、拘留,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
       “被執(zhí)行人之所以敢無視生效法律文書,，逃避執(zhí)行甚至公然對抗執(zhí)行，深層原因是逃債賴債的違法成本過低,、社會信用機(jī)制失靈,、執(zhí)行威懾機(jī)制缺失�,！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國認(rèn)為,，草案大幅提升背德失信者的道德、經(jīng)濟(jì)和法律成本,，擠壓被執(zhí)行人的逃債空間,，將對失信被執(zhí)行人產(chǎn)生有效威懾。
       東躲西藏,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛假訴訟……現(xiàn)實(shí)生活中,，一些“老賴”為了逃避執(zhí)行花招百出,。破解執(zhí)行領(lǐng)域的人難找、物難查等問題,，需要有關(guān)部門以及社會各界充分配合,，形成合力。
       民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案明確,，執(zhí)行中,，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的通知，協(xié)助實(shí)施調(diào)查被執(zhí)行人及有關(guān)人員的財(cái)產(chǎn),、身份信息,；查找被執(zhí)行人、被拘傳人,、被拘留人,；查封、劃撥,、限制消費(fèi),、限制出境等事項(xiàng)。負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他承擔(dān)社會管理職能,、提供社會公共服務(wù)的組織與人民法院之間應(yīng)當(dāng)建立信息化網(wǎng)絡(luò)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制,。
       草案還規(guī)定,，人民法院通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺無法查詢的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)信息，申請執(zhí)行人通過委托律師客觀上無法自行調(diào)取的,，可以委托律師向人民法院申請調(diào)查令,。
       肖建國表示，律師調(diào)查令本質(zhì)上是一種司法領(lǐng)域的授權(quán)調(diào)查法律關(guān)系,，有法院公權(quán)力作為后盾支持,，具有一定的強(qiáng)制性效力。這一制度有助于減輕法院執(zhí)行部門“案多人少”的工作壓力,，強(qiáng)化當(dāng)事人在強(qiáng)制執(zhí)行中的主體地位,。
       隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，股權(quán),、知識產(chǎn)權(quán),、虛擬財(cái)產(chǎn)等新的財(cái)產(chǎn)類型不斷出現(xiàn)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)義務(wù),，草案明確了報(bào)告財(cái)產(chǎn)令制度,，規(guī)定被執(zhí)行人收到法院發(fā)出的報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后，應(yīng)當(dāng)于指定的日期親自到場報(bào)告,。
       實(shí)踐中,，有司法人員過度采取執(zhí)行措施,，還有的選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行……這些執(zhí)行失范問題，嚴(yán)重影響司法公信力,。
       草案明確,，民事強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)公平、合理,、適當(dāng),，兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得超過實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的所需的必要限度,。草案同時規(guī)定,，被執(zhí)行人為未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執(zhí)行人名單,。
       為進(jìn)一步解決消極執(zhí)行,、亂執(zhí)行等執(zhí)行失范問題，草案還規(guī)定了當(dāng)事人,、利害關(guān)系人可以就人民法院未實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的執(zhí)行行為提出申請的制度和人民法院的自行糾正制度,。
       草案同時規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人,、利害關(guān)系人申請,，人民檢察院認(rèn)為同級或者下級人民法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定,、應(yīng)當(dāng)實(shí)施執(zhí)行行為而未實(shí)施或者在執(zhí)行中作出的其他生效裁定、決定確有錯誤,，需要糾正的,，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議。
       肖建國建議,，進(jìn)一步完善強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)制度,，為執(zhí)行參與人提供充分的救濟(jì)程序。比如,，對于嚴(yán)重消極執(zhí)行行為,，除了執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行糾正、上級法院執(zhí)行監(jiān)督,、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督外,，還有必要賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請?zhí)峒壒茌牭葯?quán)利,。