“推諉敷衍,，信訪難,。”“‘信上不信下’,，信訪工作更難,。”信訪申訴案件涉及群眾急難愁盼的問(wèn)題,，也是各級(jí)機(jī)關(guān),、單位的“老大難”。
       近日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于今年5月1日起施行,。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示,，《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù),、處理程序,、監(jiān)督體系等對(duì)信訪工作各個(gè)環(huán)節(jié)立下“規(guī)矩”， 明確提出“不得打擊報(bào)復(fù)信訪人”等規(guī)定,，表明信訪工作向規(guī)范化,、制度化、法治化,、陽(yáng)光化,，邁出了新的一步。
       “《條例》對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān),、單位及其工作人員提出,，要做到按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位,、生活困難的幫扶救助到位,、行為違法的依法處理�,！眲⒖『１硎�,，將這四種情況分門別類予以處理，旨在能夠及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求,，維護(hù)正常信訪秩序,。
       針對(duì)個(gè)別群眾為解決其利益訴求，持續(xù)多年反復(fù)寫信上訪，甚至為了解案件辦理情況多次進(jìn)京的情況,，劉俊海認(rèn)為,，如果信訪事項(xiàng)涉及民商事、行政或刑事案件,，我國(guó)已有成型的民事訴訟法,、行政訴訟法和刑事訴訟法，應(yīng)當(dāng)在司法軌道上依法化解爭(zhēng)議,，并非信訪渠道,。
       “這里要強(qiáng)調(diào)的核心是，在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中的訴訟與信訪分離制度,�,！眲⒖『１硎荆�《條例》第二十八條第二款明確：各級(jí)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求,，將涉及民事、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái),，由有關(guān)政法部門依法處理。
       劉俊海以商事糾紛案件為例來(lái)說(shuō)明常規(guī)訴訟程序：當(dāng)事人如對(duì)一審判決不服,，可依法上訴至二審法院,；若認(rèn)為生效的二審判決仍確有錯(cuò)誤，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹�,；若人民法院駁回再審申請(qǐng),，當(dāng)事人還可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。此外,，人民群眾如果對(duì)檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)等法定職責(zé)范圍內(nèi)的工作不滿意，也可依法分別向有關(guān)的政法機(jī)關(guān)提出復(fù)議或申訴,。
       “信訪不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)筐,，如果將非涉訴與涉訴事項(xiàng)都裝進(jìn)去，筐子是背不動(dòng)的,。”劉俊海這樣形容訴訟與信訪分離制度,。
       “有效的監(jiān)督是確保責(zé)任落實(shí)的必要條件,。”國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問(wèn)時(shí)這樣說(shuō),。
       “《條例》的出臺(tái)就是要壓實(shí)相關(guān)部門和工作人員的義務(wù)和責(zé)任,，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序�,！眲⒖『���(qiáng)調(diào),，信訪工作本就是了解社情民意的重要窗口，千萬(wàn)不要把信訪工作渠道給堵上,。
       在劉俊�,？磥�(lái)，《條例》包含了監(jiān)督責(zé)任,、監(jiān)督機(jī)制,、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系，同時(shí)對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和方式作出了明確規(guī)定,。
       “《條例》規(guī)定了導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任,、拒絕或怠于登記轉(zhuǎn)送交辦信訪事項(xiàng)的責(zé)任、拒絕或怠于受理信訪事項(xiàng)的責(zé)任,、不履行或不正確履行信訪事項(xiàng)處理職責(zé)的責(zé)任以及其他責(zé)任,。對(duì)違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員,，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。”劉俊海稱,，信訪考核將是領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要參考,。同時(shí)，推諉敷衍拖延信訪辦理的,，將會(huì)被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),；超越或者濫用職權(quán)等情形導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生并造成嚴(yán)重后果的，也將被嚴(yán)肅處理,。
       來(lái)自最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪895362件,，其中重復(fù)信訪達(dá)272013件,。最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春此前在接受媒體采訪時(shí)表示，最高檢12309檢察服務(wù)熱線接聽的涉法涉訴類信訪事項(xiàng)90%屬于下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和其他司法機(jī)關(guān),、政府部門等管轄,。
       劉俊海表示，長(zhǎng)期以來(lái),，當(dāng)信訪人反映的問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性解決時(shí),，“信上不信下”的心理就會(huì)導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級(jí)上訪,。
       4月8日,，國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào),，《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信,、電話,、傳真、走訪等形式,，向各級(jí)機(jī)關(guān),、單位反映情況，提出建議,、意見或者投訴請(qǐng)求,，并對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)明確作出要求。
       《條例》第十九條第三款規(guī)定：信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理,、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān),、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的,，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不予受理,。
       此外,，劉俊海提醒稱，信訪人除依照《條例》提出信訪事項(xiàng)外,，還須遵循文明信訪原則,，如信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成違反治安管理等相關(guān)法律法規(guī)的,，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
       “信訪工作應(yīng)當(dāng)有溫度,，讓信訪人具有獲得感,、幸福感、安全感,，才是做好新時(shí)代信訪工作的重要標(biāo)準(zhǔn),。“劉俊海說(shuō),。（人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇）