“放管服”是我國(guó)提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命,，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。
       一、“放管服”的含義
       “放”即簡(jiǎn)政放權(quán),，上級(jí)部門下放行政審批權(quán)限,。
       一是省州下放給琿春市的權(quán)限。截至目前,，吉林省政府下放至琿春市權(quán)限共35個(gè)部門265項(xiàng),，主要集中在發(fā)改、住建,、市場(chǎng)等部門,。近幾年，隨著省委,、省政府對(duì)琿春支持力度的增大,，特別是國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合復(fù)函支持吉林琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)后,，琿春市加大了向上爭(zhēng)取下放權(quán)限的力度,，并到與琿春市條件相近的梅河口市進(jìn)行調(diào)查研究。通過(guò)對(duì)比后,，發(fā)現(xiàn)琿春市缺少自主審批權(quán)限54項(xiàng),，經(jīng)認(rèn)真研究琿春市能承接14項(xiàng)，再加上征求各部門意見,，并結(jié)合實(shí)際,，琿春市急需上級(jí)部門下放的審批權(quán)限29項(xiàng)，例如,，《圖們江報(bào)》地級(jí)市發(fā)行始發(fā)局,、電子政務(wù)項(xiàng)目審批和導(dǎo)游證綜合業(yè)務(wù)審批等。目前,，琿春市共向上級(jí)部門申請(qǐng)下放審批權(quán)限43項(xiàng),，并已正式行文通過(guò)州政府向省政府積極爭(zhēng)取。
       二是琿春市下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)限,。今年,，琿春市全面梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單。同時(shí),，對(duì)全市擬下放的權(quán)限進(jìn)行了梳理,，各部門擬下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的事項(xiàng)共59項(xiàng)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理服務(wù)能力,，切實(shí)便民利企,。
       在下放的權(quán)限的工作和過(guò)程中，琿春市可以借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，全力推動(dòng)此項(xiàng)工作,。例如,，寧波慈溪市將社會(huì)救助審批權(quán)下放到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）審批權(quán)限,，直接由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)受理,、審核和審批工作，所有審批結(jié)果只需上報(bào)市民政局備案,。該市民政局對(duì)審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。該市的做法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化了社會(huì)救助審核審批程序,，為困難群眾提供了便捷高效的服務(wù),，切實(shí)打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
       “管”即公正監(jiān)管,，要求政府部門加強(qiáng)監(jiān)管職能,。
       一是通過(guò)信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管。近兩年來(lái),，琿春市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化,。與此同時(shí),，各部門對(duì)現(xiàn)有行政許可實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，持續(xù)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管,；全面落實(shí)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度,；完善行政執(zhí)法依據(jù),；有效推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和政策措施的落實(shí),；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,；補(bǔ)充完善監(jiān)管信息，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”各項(xiàng)政策的落實(shí),，提高監(jiān)管及時(shí)性,、精準(zhǔn)性、有效性,。
       二是通過(guò)不斷創(chuàng)新,，提高監(jiān)管水平。例如,，琿春海關(guān)加強(qiáng)對(duì)跨境電商監(jiān)管,，營(yíng)造了良好的通關(guān)環(huán)境,，對(duì)電商企業(yè)起到積極的引流作用,，這里兼具口岸優(yōu)勢(shì),、綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)和俄羅斯海關(guān)認(rèn)證“9610”琿春標(biāo)準(zhǔn)，吸引了包括菜鳥供應(yīng)鏈及阿里巴巴速賣通平臺(tái)的入駐合作,。
       “服”即高效服務(wù),，優(yōu)化服務(wù)方式，營(yíng)造便利環(huán)境,。
       近年來(lái),，琿春市相關(guān)部門不斷轉(zhuǎn)變思維方式，破除“群眾找我辦事”的思想,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覟槿罕娹k事”的思維模式,，在改善服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量,、不斷創(chuàng)新服務(wù)手段上下功夫,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)細(xì)節(jié)，通過(guò)“一門式”改革和“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù),，實(shí)現(xiàn) “最多跑一次”的便利政務(wù)辦理環(huán)境,，為群眾和企業(yè)提供更高效的服務(wù)方式。
      二,、琿春市“放管服”取得的成效
       （一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)方面
       一是推進(jìn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化,，共精簡(jiǎn)申報(bào)材料20余份，審批時(shí)限平均壓縮近50%,。二是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，啟用吉林省工商登記全程電子化系統(tǒng)（E窗通），實(shí)行“網(wǎng)上申請(qǐng),、網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照,、網(wǎng)上公示,、電子歸檔”。三是大力推進(jìn)多證合一,，實(shí)現(xiàn)“54證合一”和網(wǎng)上信息推送,。四是換發(fā)新版執(zhí)照，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，增加二維碼功能,，與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)精準(zhǔn)聯(lián)接，鼓勵(lì)公眾掃描二維碼實(shí)時(shí)查詢市場(chǎng)主體公示信息,。五是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限進(jìn)行了壓縮,，發(fā)證時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮為10個(gè)工作日。例如,，2020年6月24日,，哈達(dá)門鄉(xiāng)明新村“便民服務(wù)中心”正式掛牌成立,，群眾在家門口就能享受到“放管服”和“最多跑一次”改革成果。目前,，申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶,、生育證、養(yǎng)老金繳納,、醫(yī)保繳費(fèi),、電費(fèi)、電話費(fèi)等95個(gè)事項(xiàng)無(wú)需跑到鎮(zhèn)里,、市里辦理,，在村里就可以通過(guò)“便民服務(wù)中心”實(shí)現(xiàn)幫辦、代辦,、代繳服務(wù),。
       （二）加強(qiáng)公正監(jiān)管方面
       制定出臺(tái)《琿春市“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》和《琿春市企業(yè)信息公示工作實(shí)施方案》，建立了市場(chǎng)主體和執(zhí)法人員名錄庫(kù),；開展執(zhí)法審查并雙隨機(jī)檢查審核,，全市已完成部門內(nèi)雙隨機(jī)抽查26項(xiàng)，跨部門雙隨機(jī)抽查已完成2項(xiàng),，抽檢戶數(shù)1272戶,；積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)。例如,，市公安部門做強(qiáng)后臺(tái),，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“管”的責(zé)任。通過(guò)倒查監(jiān)管,、科技監(jiān)管,、上門監(jiān)管等手段，全力提升監(jiān)管能力,。加強(qiáng)內(nèi)部管理,，確保業(yè)務(wù)辦理規(guī)范。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)说墓芾�,，�?duì)客運(yùn)、�,；�品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)車輛逾期未檢,、違法未處理、重點(diǎn)駕駛?cè)擞馄谖磳忩?yàn),、記滿12分等情形及時(shí)告知,，督促辦理，并定期組織上述駕駛?cè)思敖?jīng)營(yíng)業(yè)主開展警示教育活動(dòng),。
       （三）優(yōu)化政府服務(wù)方面
       制定出臺(tái)了《琿春市加快推進(jìn)“一窗受理,、集成服務(wù)”改革實(shí)施方案》,。市政府投資建設(shè)的政務(wù)服務(wù)中心，駐廳113個(gè)窗口,、718個(gè)事項(xiàng)，249人,。將人力資源和社會(huì)保障局,、醫(yī)療保險(xiǎn)局、民政局,、交通局分廳進(jìn)行整合駐廳,，并將供水、供電,、熱費(fèi)清繳,、郵政、翻譯,、刻章,、評(píng)估等公共便民服務(wù)事項(xiàng)也納入新政務(wù)大廳，推進(jìn)“多門”變“一門”,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn),，同時(shí)加快完善提升綜合性實(shí)體政務(wù)大廳的服務(wù)功能。例如,，琿春市公積金管理部在業(yè)務(wù)大廳安裝了不動(dòng)產(chǎn)登記證明信息查詢打印終端,，在公積金業(yè)務(wù)大廳即可實(shí)現(xiàn)辦理公積金貸款時(shí)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記證明打印，又可查詢打印租房提取時(shí)所需不動(dòng)產(chǎn)證明,，通過(guò)身份證認(rèn)證,、人臉識(shí)別、補(bǔ)充證明等簡(jiǎn)單操作,，幾分鐘內(nèi)即可完成不動(dòng)產(chǎn)抵押登記證明的打印,。一天內(nèi)即可辦理完成公積金貸款抵押業(yè)務(wù)，無(wú)需再去不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理抵押及打印不動(dòng)產(chǎn)證明,，有效縮短了業(yè)務(wù)辦理時(shí)限,，提升了工作效率。
       三,、“放管服”改革下一步工作思路
       持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革,，最大限度減少了政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，創(chuàng)新和完善了事中事后監(jiān)管,，提高了政府服務(wù)效能,，努力打造國(guó)際一流、東北三省最佳的公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境,，更大激發(fā)市場(chǎng)活力,、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,、釋放內(nèi)需潛力。
       今年,，在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上,，將從以下三個(gè)方面持續(xù)深入推進(jìn)改革：
       （一）進(jìn)一步推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)歸集共享，以數(shù)字化建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,。根據(jù)省,、州安排，依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái),，歸集整合各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，打通各部門或部分部門之間的信息壁壘，使數(shù)據(jù)信息有效共享,，減少群眾跑動(dòng)次數(shù),，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
       （二）持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè),，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，著力打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。在方式方法上,，要從“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變,，要始終保持“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的工作宗旨,，積極主動(dòng)對(duì)接企業(yè)和辦事群眾,，指導(dǎo)申辦，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié),，減少申請(qǐng)人跑動(dòng)環(huán)節(jié),，以更熱情的態(tài)度為企業(yè)和群眾服務(wù)，始終堅(jiān)持以“服務(wù)群眾有誠(chéng)心,、破解問(wèn)題有辦法”的工作思路,，全心全意當(dāng)好“店小二”，為企業(yè)和群眾提供一條龍服務(wù),。
       （三）進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,。組織相關(guān)責(zé)任部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門間會(huì)商聯(lián)動(dòng),，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,，將重大投資項(xiàng)目實(shí)施模擬審批、并聯(lián)審批,、容缺辦理,，推行全程無(wú)償代辦服務(wù)，集中受理、聯(lián)審聯(lián)辦,、限時(shí)辦結(jié),，確保項(xiàng)目盡快投資落地。
       1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸,。按照多點(diǎn)辦理,、就近能辦、全城通辦的要求,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn),。目前，琿春市152個(gè)村（社區(qū)）中共設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)115個(gè),，并將繼續(xù)健全便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),。便民服務(wù)站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有行政審批和便民服務(wù)工作,，充分依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”的辦事模式,，設(shè)立無(wú)差別受理窗口,，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批,、窗口統(tǒng)一出件”的受理分離新模式,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”，讓數(shù)據(jù)傳輸代替群眾跑腿,。
       2.按照省,、州要求，將建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,。根據(jù)部署整合原有政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)渠道,，開發(fā)建設(shè)覆蓋全省的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，統(tǒng)一匯聚數(shù)據(jù),，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)窗口服務(wù)情況，提升窗口服務(wù)質(zhì)量,。
       3.大力提升辦理水,、電、氣,、暖便利,。大力推行水、電、氣,、暖等公用事業(yè)APP（應(yīng)用程序）辦事,、移動(dòng)支付等，提升公共服務(wù)便利程度,。
“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體,，涉及民生方方面面，各部門應(yīng)該統(tǒng)一思想,，提高站位,，突破部門利益，強(qiáng)化部門之間的互動(dòng),，努力做到放到位,、管到位、服到位,。