
新型城鎮(zhèn)化今年的任務(wù)舉措有哪些?解讀來了
人民日報記者 陸婭楠
國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》(以下簡稱《重點任務(wù)》),,指出堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù),,重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革,健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平,。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,,還有哪些新任務(wù),、新舉措?國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀,。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市
去年秋季開學(xué)第一天,,電梯維修工姚道飛將兒子送進(jìn)浙江寧波奉化區(qū)錦屏中心小學(xué)。從安徽潁上縣到寧波務(wù)工,,姚道飛在奉化成了家,、買了車,解決孩子入學(xué)成為過去半年一家人最大的心事,。“沒想到能順利入讀本地的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校,,這顆心終于踏實了�,!笨粗鴥鹤颖持聲哌M(jìn)漂亮的校園,,姚道飛滿臉喜色。
去年,,在奉化區(qū),,共有3600余名外來工適齡子女順利入讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校,占外來產(chǎn)業(yè)工人適齡子女總數(shù)九成以上,。
寧波的實踐是我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新成效的縮影,。2021年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%,,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%,,比上一年提高了1.3個百分點,高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度,,這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距,。
去年,城市落戶門檻繼續(xù)降低,城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制政策,,城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬,,一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。同時,,常住人口也享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù):居住證制度全面實施,,義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位持續(xù)增加,90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)……
“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,,是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,今年要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。
根據(jù)《重點任務(wù)》,,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,,今年將完成四方面的任務(wù)。一是暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道,,實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,,以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴(kuò)面,。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn),開展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬人次,。四是進(jìn)一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度,,推動省級財政建立市民化獎勵資金,重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市,。
力爭改善840萬戶老舊小區(qū)居民居住條件
人民城市人民建,、人民城市為人民。去年,,我國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個,,40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套,城市軌道交通運營里程超過7000公里,,城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%,,生活垃圾無害化處理率超過99%,城市建設(shè)品質(zhì)不斷提高,,居民居住條件持續(xù)改善,。硬件提升的同時,,城市公共服務(wù)供給更為充分,。去年,國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺實施,國家區(qū)域醫(yī)療中心啟動建設(shè),,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源惠及更多群眾,。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作站超過1.5萬個,社會治安防控逐步完善,,社會治理能力增強(qiáng),。
“目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人,今后還將繼續(xù)增加,�,!眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,城市建設(shè)要重視“面子”,、更要注重“里子”,,只有“里子”基礎(chǔ)更加牢固,“面子”才能更加亮麗,。
根據(jù)《重點任務(wù)》,,今年將加快推進(jìn)新型城市建設(shè),包括有序推進(jìn)城市更新等9方面任務(wù),。
促更新,,今年將啟動實施城市老化燃?xì)獾裙艿栏赂脑欤晟品篮榕艥吃O(shè)施,,力爭改善840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件,,更多采用市場化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造,因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村,。
強(qiáng)保障,,以人口凈流入的大城市為重點,擴(kuò)大保障性租賃住房供給,,著力解決符合條件的新市民,、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、企事業(yè)單位自有閑置土地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè),適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè),。
補(bǔ)短板,,健全便民服務(wù)設(shè)施。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”,,統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施,、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點,、體育健身設(shè)施,、微型消防站,、維修點、食堂,、公共閱讀空間,,補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板,建設(shè)智能快件箱(信包箱),。加快建設(shè)充電樁,,優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。
重保護(hù),,加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,。《重點任務(wù)》要求,,保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū),、歷史建筑、歷史地段,,保留歷史肌理,、空間尺度、景觀環(huán)境,。禁止拆真建假,、以假亂真,嚴(yán)禁隨意拆除老建筑,、大規(guī)模遷移砍伐老樹,,嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。
“要優(yōu)化城市發(fā)展理念,,建設(shè)宜居宜業(yè)城市,,打造人民高品質(zhì)生活的空間�,!痹撠�(fù)責(zé)人表示,。
推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋
我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村,。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,,任重道遠(yuǎn)。2021年,,我國城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50,,新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動實施,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立,,組建縣域醫(yī)共體超過4000個,,縣域內(nèi)就診率超過九成,鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點”基本消除,,絕大多數(shù)縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,,城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐,,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
“縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距,,需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面,下大氣力改革探索,,以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障,�,!眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《重點任務(wù)》要求,,今年我國以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,,推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋,。
推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋,。積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體,,實行醫(yī)�,;鹂傤~付費、結(jié)余留用,,增強(qiáng)縣級醫(yī)院綜合能力,,推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,。因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸,,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流,、電商平臺,、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)一體化,。