國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》），指出堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革,，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平,。
       深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，還有哪些新任務(wù),、新舉措,？國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
       去年秋季開學(xué)第一天,，電梯維修工姚道飛將兒子送進(jìn)浙江寧波奉化區(qū)錦屏中心小學(xué),。從安徽潁上縣到寧波務(wù)工，姚道飛在奉化成了家,、買了車,，解決孩子入學(xué)成為過去半年一家人最大的心事。
       “沒想到能順利入讀本地的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校,，這顆心終于踏實了,�,！笨粗鴥鹤颖持�新書包走進(jìn)漂亮的校園,，姚道飛滿臉喜色。
       去年，在奉化區(qū),，共有3600余名外來工適齡子女順利入讀當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校,，占外來產(chǎn)業(yè)工人適齡子女總數(shù)九成以上。
       寧波的實踐是我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新成效的縮影,。2021年,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%,，比上一年提高了1.3個百分點,，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距,。
       去年,，城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制政策,，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬,，一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。同時,，常住人口也享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)：居住證制度全面實施,，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位持續(xù)增加，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)……
       “促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今年要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。
       根據(jù)《重點任務(wù)》,，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,，今年將完成四方面的任務(wù)。一是暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道,，實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面,。三是加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次,。四是進(jìn)一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度,，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市,。
       人民城市人民建,、人民城市為人民,。去年，我國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個,，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套,，城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%,，生活垃圾無害化處理率超過99%,，城市建設(shè)品質(zhì)不斷提高，居民居住條件持續(xù)改善,。
       硬件提升的同時,，城市公共服務(wù)供給更為充分。去年,，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺實施,，國家區(qū)域醫(yī)療中心啟動建設(shè)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源惠及更多群眾,。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站超過1.5萬個,，社會治安防控逐步完善，社會治理能力增強,。
       “目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人,，今后還將繼續(xù)增加�,！眹�家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，城市建設(shè)要重視“面子”、更要注重“里子”,，只有“里子”基礎(chǔ)更加牢固,，“面子”才能更加亮麗。
       根據(jù)《重點任務(wù)》,，今年將加快推進(jìn)新型城市建設(shè),，包括有序推進(jìn)城市更新等9方面任務(wù)。
       促更新,，今年將啟動實施城市老化燃?xì)獾裙艿栏�新改��,，完善防洪排澇設(shè)施，力爭改善840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件,，更多采用市場化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造,，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。
       強保障,，以人口凈流入的大城市為重點,，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民,、青年人等群體住房困難問題,。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè),，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。
       補短板,，健全便民服務(wù)設(shè)施,。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施,、養(yǎng)老服務(wù)站,、家政服務(wù)網(wǎng)點、體育健身設(shè)施,、微型消防站,、維修點、食堂,、公共閱讀空間,，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)智能快件箱（信包箱）,。加快建設(shè)充電樁,，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。
       重保護(hù),，加強歷史文化保護(hù)傳承,。《重點任務(wù)》要求,，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū),、歷史建筑、歷史地段,，保留歷史肌理,、空間尺度、景觀環(huán)境,。禁止拆真建假,、以假亂真，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑,、大規(guī)模遷移砍伐老樹,，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。
       “要優(yōu)化城市發(fā)展理念,，建設(shè)宜居宜業(yè)城市,，打造人民高品質(zhì)生活的空間�,！痹撠�(fù)責(zé)人表示,。
       我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，任重道遠(yuǎn),。
       2021年，我國城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50,，新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動實施,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立，組建縣域醫(yī)共體超過4000個,，縣域內(nèi)就診率超過九成,，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”基本消除，絕大多數(shù)縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐,，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
       “縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距,，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面,，下大氣力改革探索，以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障�,！眹�家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
       《重點任務(wù)》要求，今年我國以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。
       推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋,。積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，實行醫(yī)�,；�金總額付費,、結(jié)余留用，增強縣級醫(yī)院綜合能力,，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉,。
       推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%,。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò),。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)一體化,。